Promuovere l'imprenditoria sociale

Herzog Eva · P-F · Consiglio degli Stati · Basilea-Città · Gruppo socialista

Präsidentin (Herzog Eva, Präsidentin): Sie haben einen schriftlichen Bericht der Kommission erhalten. Die Kommission und der Bundesrat beantragen, die Motion abzulehnen.

Wicki Hans · Mit-M · Consiglio degli Stati · Nidvaldo · Gruppo liberale radicale

Die vorliegende Motion möchte den Bundesrat beauftragen, eine gesetzliche Grundlage zu schaffen, um die Anerkennung und Förderung von sozialen Unternehmen zu ermöglichen. Dazu werden exemplarisch einige Fördermöglichkeiten aufgeführt, etwa Angebote zur erleichterten Finanzierung; steuerliche Anreize, sich ökologisch, gesellschaftlich und kulturell zu engagieren; oder die spezielle Berücksichtigung von sozialen Unternehmen bei der öffentlichen Beschaffung. Zudem soll der Bundesrat die Förderung von sozialen Unternehmen in die Strategie Nachhaltige Entwicklung 2030 einbinden.

Unter sozialen Unternehmen versteht die Motion solche, die nicht nur auf den eigenen Gewinn fokussiert sind, sondern auch das ökologische, soziale und kulturelle Wohl der Gesellschaft langfristig unterstützen. Doch hätten es diese im Markt gegenüber solchen Unternehmen, die nach Auffassung des Motionärs nur auf ihren Gewinn schauen, schwer. Deshalb brauche es entsprechende Rahmenbedingungen. Dabei wird generell auf andere europäische Länder verwiesen, welche die Förderung sozialer Unternehmen strategisch in ihre Sozial-, Wirtschafts- und Umweltpolitik integriert hätten.

Der Bundesrat empfiehlt die Motion zur Ablehnung. Er verweist darauf, dass die Rahmenbedingungen für die Förderung des sozialen Unternehmertums in der Schweiz bereits heute günstig seien. Dies zeige auch der Monitor "Soziales Unternehmertum Schweiz 2020" des Vereins Sens. Das soziale Unternehmertum solle zudem weiterhin vom Privatsektor initiiert werden, umso mehr, als sich schwierige Abgrenzungsfragen stellen würden. Schliesslich weist der Bundesrat darauf hin, dass im Bundesgesetz über das öffentliche Beschaffungswesen die gesetzlichen Rahmenbedingungen für die Berücksichtigung von sozialen Unternehmen bereits gegeben seien.

Im Nationalrat wurde die Motion am 12. Juni 2023 allerdings mit 93 zu 80 Stimmen bei 10 Enthaltungen angenommen.

Unsere Kommission folgt der Auffassung des Bundesrates: Die gesetzlichen Grundlagen für die Berücksichtigung der entsprechenden Unternehmen sind im heutigen Gesellschaftsrecht bereits vorhanden. Bei juristischen Personen kennen wir etwa Formen, die für Organisationen gedacht sind, welche nicht in erster Linie gewinnorientiert handeln, etwa für die Genossenschaften. Zudem würde es sehr schnell zu Ungleichbehandlungen zwischen Unternehmen kommen, wenn die einen einseitig gefördert würden; dies umso mehr, als eine Umsetzung der Motion schwierig wäre, denn eine Definition der entsprechenden Zielgruppe würde sehr herausfordernd. Immerhin würden tendenziell auch grosse Unternehmen darunterfallen; es lässt sich darüber diskutieren, ob das wirklich der Intention der Motion entspricht.

Übrigens gab es eine Umfrage bei Unternehmen, die gemäss dem Verein Sens als soziale Unternehmen angesprochen werden können. Die Frage lautete, welche Hürden aktuell für solche Unternehmen existieren. Gemäss den Antworten bestehen die wichtigsten Probleme in der Frage der Finanzierung und der Kundenbindung sowie der politischen Unterstützung. Das sind allerdings Aspekte, die nicht mit einer Anpassung des Gesellschaftsrechts verbessert werden können. Letztendlich liegt es in der Verantwortung der Unternehmen selber, die Gunst von Kunden und Banken zu erhalten. Auch ist daran zu erinnern, dass sich der Bund bereits heute stark in diesem Bereich engagiert, gibt es doch zahlreiche Subventionstatbestände.

Der Erfolg der bisherigen Massnahmen zeigt sich nicht zuletzt auch im Ergebnis einer Umfrage der Thomson Reuters Foundation. Diese hatte in 44 Ländern abgeklärt, wie die Rahmenbedingungen für die Gründung von sozialen Unternehmen sind, und - heureka! - die Schweiz kam dabei auf den neunten Rang, in das vorderste Viertel. Wir sind also auf Kurs.

Vor diesem Hintergrund empfiehlt Ihnen unsere Kommission mit 7 zu 1 Stimmen bei 4 Enthaltungen, die Motion abzulehnen.

Parmelin Guy · BR-M · Consiglio federale · Vaud

Concernant la motion dont il est question, qui a trait aussi au thème de l'économie sociale, le Conseil fédéral a donné son avis sur ce sujet à plusieurs reprises au cours des dernières années. L'entrepreneuriat social est l'expression d'une société civile qui prend ses responsabilités, et le Conseil fédéral s'en réjouit.

Le label international et privé "B Corp" certifie des entreprises qui répondent à des normes spécifiques en matière de performances sociales et environnementales. Depuis 2018, le nombre d'organisations suisses ayant obtenu une certification internationale de ce type a été multiplié par 5 pour atteindre, aujourd'hui, plus de 100 organisations. Même en dehors des certifications, nous constatons que de nombreuses entreprises en Suisse sont depuis longtemps conscientes de leur responsabilité sociale. Il y a les coopératives, qui sont une forme d'économie sociale et qui ont une longue tradition en Suisse; d'ailleurs, un rapport de l'Organisation internationale du travail de 2022 sur le travail décent et l'économie sociale et solidaire souligne que les coopératives représentent 5,3 pour cent de l'emploi et plus de 15 pour cent du produit intérieur brut.

Le Conseil fédéral est d'avis que des initiatives telles que l'entrepreneuriat social doivent émaner du secteur privé. C'est lui qui est le mieux à même de fournir les réponses aux besoins actuels de la société et du marché dans un environnement complexe et en constante évolution. C'est à lui qu'appartient le choix de continuer à prendre l'initiative en la matière, et, nous venons de voir avec le label "B Corp", cela fonctionne bien.

Le Conseil fédéral reconnaît l'importance de l'économie sociale, mais c'est le cas pour chaque entreprise de notre économie. C'est pourquoi le gouvernement se sent responsable qu'il y ait des conditions-cadres appropriées pour toutes les entreprises et pas seulement pour une catégorie. Il ne faudrait pas mélanger la politique économique et la politique sociale, en accordant des conditions préférentielles à certains secteurs et entreprises. En plus, vu la diversité des modèles d'entreprise existants dans le modèle de l'entrepreneuriat social, de nombreux problèmes de mise en oeuvre et de délimitation pourraient se poser si on adoptait cette motion et les aides demandées.

Concernant les marchés publics - une des mesures d'encouragement demandées par l'auteur de la motion -, le cadre légal est en outre déjà donné pour la prise en compte des entreprises sociales. Bien entendu, il y aura toujours des questions légitimes relatives au développement durable qui continueront à se poser et c'est pourquoi le Conseil fédéral a adopté, le 23 juin 2021, la stratégie pour le développement durable 2030. Le mois dernier, le Conseil fédéral a adopté un plan d'action relatif à la stratégie couvrant les années 2024 à 2027.

Cette motion créerait surtout de la bureaucratie, des traitements préférentiels et donc de l'injustice. Il s'agit de ne pas toucher aux conditions-cadres que nous connaissons et qui fonctionnent bien. C'est pourquoi il faut rejeter la motion.

Herzog Eva · P-F · Consiglio degli Stati · Basilea-Città · Gruppo socialista

Abgelehnt - Rejeté