Ordinanza
concernente l’attività di guida alpina
e l’offerta di altre attività a rischio
(Ordinanza sulle attività a rischio)

È necessaria un’autorizzazione per offrire le attività seguenti:

1. ascensioni alpinistiche a partire dal grado di difficoltà F secondo l’allegato 2 numero¹;

2. gite escursionistiche a partire dal grado di difficoltà T⁴ secondo l’allegato 2 numero²;

3. gite con gli sci e lo snowboard, al di sopra del limite della vegetazione, a partire dal grado di difficoltà F secondo l’allegato² numero³;

4. escursioni con le racchette da neve, al di sopra del limite della vegetazione, a partire dal grado di difficoltà WT³ secondo l’allegato² numero⁴;

5. discese fuori pista al di sopra dei margini della foresta a partire dal grado di difficoltà PD secondo l’allegato² numero³;

6. arrampicata su vie ferrate;

7. arrampicata su ghiaccio e su cascate di ghiaccio;

8. arrampicata su roccia al di fuori fuori di palestre di roccia o impianti artificiali per più di una lunghezza di corda;

9. canyoning;

10. rafting in acque vive a partire dal grado di difficoltà III secondo l’allegato 3 con un gommone ai sensi dell’articolo² lettera a numero 12 dell’ordinanza dell’8 novembre 1978² sulla navigazione interna;

11. discesa in acque vive a partire dal grado di difficoltà III secondo l’allegato 3 con canotti o altri attrezzi sportivi, come canoa, kayak, hydrospeed, funyak o tube;

12. bungee jumping, escluse le attività di baracconisti che dispongono di un’autorizzazione ai sensi dell’articolo 25 dell’ordinanza del 4 settembre 2002³ sul commercio ambulante.

Sono considerate discese fuori pista le discese servite dagli impianti di risalita ma situate al di fuori dell’ambito di responsabilità dei gestori di scilift e funivie effettuate con attrezzi di sport della neve.

È considerato canyoning la progressione tramite tecniche di nuoto e di arrampicata di corsi d’acqua che offrono scarse vie di fuga.

È considerato bungee jumping il salto nel vuoto in caduta libera di una persona assicurata a una corda elastica o il salto a pendolo.

L’autorizzazione per le guide alpine abilita a guidare clienti nel quadro delle attività di cui all’articolo³ capoverso¹ lettere a–h.

Sono equiparati al titolo di «guida alpina con attestato professionale federale»:

1. i titoli secondo il diritto anteriore conformemente all’allegato⁴ numero¹, sempre che il titolare abbia praticato regolarmente la professione e dimostri di aver seguito una formazione continua adeguata;

2. i certificati di capacità esteri riconosciuti come equivalenti dalla Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l’innovazione (SEFRI);

3. il diploma di guida alpina dell’Unione internazionale delle associazioni di guida alpina (UIAGM).

L’autorizzazione per le guide alpine abilita a svolgere il canyoning, sempre che la guida disponga di una formazione complementare dell’Associazione svizzera delle guide di montagna (ASGM) o dell’UIAGM.

L’autorizzazione per gli aspiranti guida alpina abilita a guidare clienti nel quadro di attività ai sensi dell’articolo³ capoverso¹ lettere a–h, sempre che ciò avvenga sotto la sorveglianza diretta o indiretta e con la corresponsabilità di una guida alpina titolare di un’autorizzazione ai sensi dell’articolo⁴.

Gli aspiranti guida alpina ottengono un’autorizzazione se:

1. hanno superato il corso di aspirante guida alpina dell’ASGM, un corso per aspiranti guida alpina riconosciuto dall’UIAGM o un corso estero per aspiranti guida alpina riconosciuto come equivalente dall’Ufficio federale dello sport (UFSPO);

2. offrono garanzia di osservare gli obblighi di cui alla legge e alla presente ordinanza.

Gli aspiranti guida alpina devono concludere un’assicurazione di responsabilità civile professionale ai sensi dell’articolo 13 della legge e dell’articolo 20 della presente ordinanza.

L’autorizzazione per gli aspiranti guida alpina abilita al canyoning, sempre che l’aspirante guida alpina disponga di una formazione complementare in questo ambito dell’ASGM o dell’UIAGM e l’attività si svolga sotto la sorveglianza diretta o indiretta e con la corresponsabilità di una guida alpina titolare di un’autorizzazione ai sensi dell’articolo⁴ capoverso³.

L’autorizzazione per gli istruttori di arrampicata abilita ad accompagnare clienti nel quadro di attività ai sensi dell’articolo³ capoverso¹ lettera h, sempre che l’ascesa o la discesa:

1. presenti un grado di difficoltà massimo T³ secondo l’allegato² numero²;

2. non richieda l’attraversamento di ghiacciai; e

3. non richieda l’uso di materiale tecnico ausiliario come piccozze o ramponi.

L’autorizzazione viene concessa se l’istruttore di arrampicata:

1. è «istruttore di arrampicata con attestato professionale federale» a norma dell’articolo 43 della legge federale del 13 dicembre 2002⁴ sulla formazione professionale (LFPr) o ha conseguito un certificato di capacità estero riconosciuto come equivalente dalla SEFRI;

2. offre garanzia di osservare gli obblighi di cui alla legge e alla presente ordinanza.

Al titolo di «istruttore di arrampicata con attestato professionale federale» è equiparato il titolo acquisito secondo il diritto anteriore conformemente all’allegato 4 numero², sempre che il titolare abbia praticato regolarmente la professione e dimostri di aver seguito una formazione continua adeguata.

Gli istruttori di arrampicata sono tenuti a conclude un’assicurazione di responsabilità civile professionale ai sensi dell’articolo 13 della legge e dell’articolo 20 della presente ordinanza.

Gli istruttori di arrampicata in fase di formazione possono, sotto la vigilanza diretta e la responsabilità di una persona titolare dell’autorizzazione per attività secondo l’articolo³ capoverso¹ lettera h, svolgere una tale attività se è necessario per continuare la formazione.

L’autorizzazione per i maestri di sport sulla neve abilita ad accompagnare i clienti nel quadro di attività ai sensi dell’articolo³ capoverso¹ lettere c–e, a condizione che:

1. l’escursione presenti al massimo i seguenti gradi di difficoltà: 1. per le escursioni con gli sci: PD secondo l’allegato² numero³, ². per le escursioni con le racchette da neve: WT³ secondo l’allegato 2 numero⁴, ³. per le discese fuori pista: AD secondo l’allegato² numero³;

2. non vengano attraversati ghiacciai;

3. una corretta valutazione della situazione eseguita per il caso concreto dal maestro di sport sulla neve sulla base delle conoscenze attuali riveli, al massimo, un debole rischio di valanghe nella zona interessata;

Sono equiparati al titolo di «maestro di sport della neve con attestato professionale federale»:

1. i titoli acquisiti secondo il diritto anteriore conformemente all’allegato 4 numero³, sempre che il titolare abbia praticato regolarmente la professione e dimostri di aver seguito una formazione continua adeguata;

2. i certificati di capacità esteri riconosciuti come equivalenti dalla SEFRI.

I maestri di sport della neve in fase di formazione possono, sotto la vigilanza diretta e la responsabilità di una persona titolare dell’autorizzazione per attività secondo l’articolo³ capoverso¹ lettere c–e, svolgere una tale attività se è necessario per continuare la formazione.

L’autorizzazione per gli accompagnatori di escursionismo abilita ad accompagnare i clienti in attività nel quadro di escursioni con racchette da neve ai sensi dell’articolo³ capoverso¹ lettera d, a condizione che:

1. l’escursione presenti al massimo un grado di difficoltà WT³ secondo l’allegato² numero⁴;

2. non vengano attraversati ghiacciai;

3. una corretta valutazione della situazione eseguita per il caso concreto dall’accompagnatore di escursionismo sulla base delle conoscenze attuali riveli, al massimo, un debole rischio di valanghe nella zona interessata;

4. eccettuate le racchette da neve non sia necessario l’uso di altro materiale tecnico ausiliario come piccozze, ramponi e corde.

L’autorizzazione viene concessa se l’accompagnatore di escursionismo:

1. è « accompagnatore di escursionismo con attestato professionale federale» a norma dell’articolo 43 LFPr⁵ o ha conseguito un certificato di capacità estero riconosciuto come equivalente dalla SEFRI;

2. offre garanzia di osservare gli obblighi di cui alla legge e alla presente ordinanza.

Gli accompagnatori di escursionismo sono tenuti a concludere un’assicurazione di responsabilità civile professionale ai sensi dell’articolo 13 della legge e dell’articolo 20 della presente ordinanza.

Gli accompagnatori di escursionismo in fase di formazione possono, sotto la vigilanza diretta e la responsabilità di una persona titolare dell’autorizzazione per attività secondo l’articolo³ capoverso¹ lettera d, svolgere una tale attività se è necessario per continuare la formazione.

L’autorizzazione per gli offerenti ai sensi dell’articolo⁶ della legge abilita a svolgere le attività a norma dell’articolo³ capoverso¹ lettere i–l per le quali gli offerenti dispongono di una certificazione.

Essa legittima inoltre il titolare a svolgere un’attività ai sensi dell’articolo³ capoverso¹ lettere a–h, sempre che questi disponga della relativa certificazione.

Per il rilascio della certificazione l’organismo di certificazione deve basarsi su un sistema di gestione della sicurezza. Tale sistema di gestione della sicurezza deve essere considerato dal Servizio d’accreditamento svizzero (SAS) come base idonea per concedere la certificazione e riconosciuto dal Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS).

Il sistema di gestione della sicurezza deve soddisfare i criteri seguenti:

1. prevedere che le attività proposte da un offerente siano valutate in base a obiettivi di protezione misurabili nel campo della sicurezza;

2. prevedere che tutte le attività proposte da un offerente siano coperte dal sistema di gestione della sicurezza;

3. prevedere requisiti per la formazione e direttive che ne garantiscano l’applicazione;

4. prevedere, in caso di collaborazione di un offerente con terzi, che questi ultimi dispongano a loro volta di un’autorizzazione ai sensi della presente ordinanza o siano integrati per contratto nel concetto di sicurezza dell’impresa;

5. prevedere che la certificazione venga rilasciata sulla base sia di una documentazione scritta, come il manuale del sistema di gestione, sia di un controllo della prassi seguita dall’offerente;

6. prevedere che il controllo sia eseguito a scadenza annuale e che le lacune rilevate siano eliminate entro un termine stabilito.

Il DDPS pubblica la decisione relativa al riconoscimento nel Foglio federale.

Il riconoscimento ha una validità di cinque anni.

Il DDPS può sostenere la fondazione «Safety in adventures» nel quadro dello sviluppo di adeguati sistemi di gestione della sicurezza nel campo delle attività a rischio.

Allo scopo stipula con la fondazione «Safety in adventures» un contratto di prestazione.

La procedura per le persone fisiche domiciliate e le persone giuridiche aventi sede nell’Unione europea (UE) o in uno Stato dell’Associazione europea di libero scambio (AELS) si basa sulla legislazione sull’obbligo di notifica e sulla verifica delle qualifiche professionali dei prestatori di servizi nelle professioni regolamentate.

Non sussiste l’obbligo di notifica per le persone di cui al capoverso¹ che adempiono i seguenti presupposti:

1. in un anno civile svolgono sul territorio della Confederazione Svizzera le attività previste nella legge e nella presente ordinanza per non oltre dieci giorni;

2. non utilizzano sedi fisse in Svizzera;

3. beneficiano di un’autorizzazione ufficiale allo svolgimento dell’attività a titolo professionale in almeno uno degli Stati membri dell’UE o dell’AELS o possiedono un diploma dell’UIAGM.

Il richiedente deve inoltrare domanda scritta all’autorità cantonale del suo luogo di domicilio o di sede. Se il domicilio o la sede sono all’estero, la domanda deve essere inoltrata all’autorità cantonale del luogo in cui è svolta l’attività principale.

La domanda deve essere corredata dai dati e dai documenti di cui all’allegato¹.

I Cantoni possono esigere che venga utilizzato un apposito modulo da essi elaborato.

L’autorità esamina la domanda e i documenti allegati entro dieci giorni dal ricevimento. Se la domanda è lacunosa o incompleta, la rinvia al mittente con l’indicazione di una scadenza per porre rimedio alle imprecisioni. Se la scadenza non è rispettata la domanda è considerata ritirata.

L’autorità decide in merito alla domanda entro dieci giorni lavorativi a partire dalla data in cui è disponibile la domanda completa in ogni sua parte.

Per il resto, alla procedura si applica il diritto procedurale cantonale.

Per il rinnovo dell’autorizzazione i titolari di un’autorizzazione per lo svolgimento di attività ai sensi dell’articolo³ capoverso¹ lettere a–h devono dimostrare che dalla data del rilascio dell’autorizzazione o dell’ultimo rinnovo hanno svolto una formazione continua di almeno due giorni nel campo della sicurezza e della gestione dei rischi organizzato o riconosciuto dalle rispettive associazioni professionali e che dispongono di un’assicurazione di responsabilità civile professionale ai sensi dell’articolo 13 della legge e dell’articolo 20 della presente ordinanza.

Per ottenere il rinnovo dell’autorizzazione, gli offerenti di attività certificate devono dimostrare che la certificazione è stata prorogata.

Per il resto, alla procedura si applica l’articolo 14.

Il titolare di un’autorizzazione è tenuto a comunicare entro 30 giorni alla competente autorità cantonale i seguenti cambiamenti:

1. cambiamenti nei dati di cui all’allegato¹;

2. mancata proroga della certificazione;

3. modifiche intervenute in relazione all’assicurazione di responsabilità civile professionale secondo l’articolo 13 della legge e l’articolo 20 della presente ordinanza.

Va parimenti comunicata la rinuncia volontaria all’autorizzazione in seguito all’abbandono della professione o alla cessazione dell’attività commerciale.

L’UFSPO pubblica su Internet un registro delle autorizzazioni secondo gli articoli 4–9.

Il registro contiene i seguenti dati:

1. cognome e nome o ragione sociale della ditta del titolare dell’autorizzazione;

2. recapito;

3. tipo di autorizzazione;

4. data di scadenza dell’autorizzazione;

5. sito Internet del titolare dell’autorizzazione, se è stato comunicato volontariamente.

I dati vengono iscritti nel registro dalle autorità cantonali competenti.

L’UFSPO e le competenti autorità cantonali sono autorizzati a trattare i dati.

È consentito utilizzare i dati soltanto per lo scopo previsto nell’articolo 12 della legge.

L’autorità cantonale competente per il rilascio dell’autorizzazione adotta le misure necessarie se constata che le prescrizioni della legge o della presente ordinanza sono state violate, segnatamente se:

1. non sono più adempiuti i presupposti per la concessione dell’autorizzazione;

2. il titolare dell’autorizzazione non beneficia più di un’assicurazione di responsabilità civile professionale;

3. non è rispettato l’obbligo di informazione.

Se ritiene che è possibile ovviare alle lacune, l’autorità stabilisce a tale scopo un termine adeguato. In casi giustificati, può prolungare tale termine.

Se non ravvisa alcuna possibilità di ovviare alle lacune e una continuazione dell’attività è insostenibile, l’autorità competente vieta l’offerta dell’attività e revoca l’autorizzazione.

Le autorità d’esecuzione cantonali che constatano una violazione di prescrizioni della legge o della presente ordinanza sono tenute a darne comunicazione all’autorità cantonale competente per il rilascio dell’autorizzazione.

Sono riscossi i seguenti emolumenti:

1. per la concessione di un’autorizzazione: 100 franchi al massimo;

2. per il rinnovo di un’autorizzazione: 50 franchi;

3. per la revoca dell’autorizzazione: 200 franchi al massimo.

Se l’esame della documentazione o la revoca di un’autorizzazione richiedono un dispendio di tempo straordinario, si applica una tariffa di 100 franchi l’ora. Ogni frazione di mezzora conta come mezzora intera.

Le spese, segnatamente i costi delle perizie, e gli emolumenti riscossi dalla SEFRI per il riconoscimento di diplomi e certificati esteri sono calcolati separatamente e fatturati in aggiunta all’ammontare degli emolumenti.

Per il resto si applicano le disposizioni dell’ordinanza generale sugli emolumenti dell’8 settembre 2004⁷.