RU 2024 224
Ordinanza
concernente l’organizzazione degli appalti pubblici dell’Amministrazione federale
(OOAPub)
del 1° maggio 2024
Preambolo
Il Consiglio federale svizzero,
visti gli articoli 43 capoversi 2 e 3 nonché 47 capoverso 2 della legge del 21 marzo 19971 sull’organizzazione del Governo e dell’Amministrazione;
visto l’articolo 60 capoverso 1 della legge federale del 21 giugno 20192 sugli appalti pubblici (LAPub);
visto l’articolo 84 capoverso 1 della legge del 18 dicembre 20203 sulla sicurezza delle informazioni (LSIn);
visto l’articolo 8 della legge federale del 17 marzo 20234 concernente l’impiego di mezzi elettronici per l’adempimento dei compiti delle autorità (LMeCA),
ordina:
Capitolo 1 Basi
Art. 1 Oggetto e campo d’applicazione
La presente ordinanza disciplina i compiti e le competenze nel settore degli appalti pubblici dell’Amministrazione federale.
Si applica:
alle unità amministrative dell’Amministrazione federale centrale di cui all’articolo 7 dell’ordinanza del 25 novembre 19985 sull’organizzazione del Governo e dell’Amministrazione (OLOGA);
alle unità amministrative dell’Amministrazione federale decentralizzata di cui all’articolo 7a capoverso 1 lettere a e b OLOGA, fatta eccezione per il Consiglio dei PF.
All’acquisto di prestazioni edili sono applicabili soltanto le disposizioni del capitolo 4 e degli articoli 39, 40 e 41 capoverso 2; per il rimanente, l’acquisto di prestazioni edili è retto dall’ordinanza del 5 dicembre 20086 sulla gestione immobiliare e la logistica della Confederazione.
Art. 2 Definizioni
Nella presente ordinanza si intende per:
servizio d’acquisto: un’unità amministrativa dell’Amministrazione federale centrale o decentralizzata di cui all’articolo 7 o 7a capoverso 1 lettera a o b OLOGA che acquista beni e prestazioni di servizi;
servizio centrale d’acquisto: un’unità amministrativa dell’Amministrazione federale centrale che acquista in modo centralizzato beni e prestazioni di servizi per i servizi richiedenti;
servizio richiedente: un’unità amministrativa dell’Amministrazione federale centrale o decentralizzata di cui all’articolo 7 o 7a capoverso 1 lettera a o b OLOGA che necessita di beni e prestazioni di servizi per l’adempimento dei suoi compiti.
Art. 3 Appalti economici e sostenibili
I servizi d’acquisto e i servizi richiedenti si adoperano affinché gli appalti siano sostenibili sotto il profilo economico, ecologico, sociale e dell’economia pubblica.
L’economicità è garantita in particolare attraverso il raggruppamento degli acquisti, processi d’appalto armonizzati e l’impiego di strumenti digitali.
Art. 4 Processi d’appalto armonizzati
L’acquisto di beni e prestazioni di servizi è effettuato sulla base di processi d’appalto armonizzati a livello federale.
I processi d’appalto comprendono almeno le seguenti tappe:
avvio del processo d’appalto;
scelta del tipo di procedura ed esecuzione della procedura di aggiudicazione;
aggiudicazione;
conclusione del contratto.
I dettagli relativi ai processi d’appalto sono disciplinati nell’allegato 1.
Capitolo 2 Acquisto centralizzato di beni e prestazioni di servizi
Sezione 1 Servizi centrali d’acquisto
Art. 5
Le seguenti unità amministrative acquistano beni e prestazioni di servizi in qualità di servizi centrali d’acquisto:
l’Ufficio federale delle costruzioni e della logistica (UFCL);
l’Ufficio federale dell’armamento (armasuisse);
l’Ufficio federale delle strade (USTRA);
la Centrale viaggi della Confederazione.
L’allegato 2 disciplina quali tipologie di beni e prestazioni di servizi debbano essere acquistate dai diversi servizi centrali d’acquisto.
Per determinate tipologie di beni e prestazioni di servizi, i servizi centrali d’acquisto possono rinunciare a un acquisto centralizzato e delegare l’acquisto ai servizi richiedenti, a condizione che il valore d’acquisto sia inferiore a 5000 franchi.
Sezione 2 Compiti e competenze dei servizi centrali d’acquisto
Art. 6 Gestione degli acquisti
La gestione strategica e operativa degli acquisti, per i rispettivi settori di competenza, è di responsabilità esclusiva dei servizi centrali d’acquisto.
Nell’eseguire gli acquisti, i servizi centrali d’acquisto provvedono affinché le competenze e i processi siano chiari e trasparenti e sia impiegato un adeguato sistema di controllo interno.
Possono valutare i dati relativi agli acquisti mediante strumenti di controllo gestionale e fornire i risultati di tali valutazioni agli altri servizi d’acquisto e ai servizi richiedenti.
Possono utilizzare un sistema di gestione dei fornitori per i loro acquisti, al fine di monitorare con un approccio basato sul rischio le prestazioni dei fornitori dell’Amministrazione federale.
Art. 7 Raggruppamento degli acquisti
Per quanto possibile e opportuno, gli acquisti di beni e prestazioni di servizi vengono raggruppati.
I servizi centrali d’acquisto collaborano per rilevare il fabbisogno e provvedono a un adeguato raggruppamento degli acquisti. Nel farlo, si basano sul fabbisogno comunicato dai servizi richiedenti.
Il settore Trasformazione digitale e governance delle TIC della Cancelleria federale (settore TDT della CaF), d’intesa con i servizi centrali d’acquisto competenti, promuove e sostiene il raggruppamento degli acquisti di beni e prestazioni di servizi nell’ambito delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC).
I bandi relativi ad acquisti raggruppati vengono indetti dal servizio centrale d’acquisto competente. Per gli acquisti di beni e prestazioni di servizi che hanno finalità sia civili che militari, i servizi centrali d’acquisto determinano la competenza caso per caso.
Il servizio centrale d’acquisto può concludere contratti quadro con fornitori per consentire ai servizi richiedenti di acquistare beni o prestazioni di servizi.
Art. 8 Cataloghi di beni e prestazioni di servizi
I servizi centrali d’acquisto possono definire cataloghi vincolanti di beni e di prestazioni di servizi per i servizi richiedenti.
Nel farlo, tengono adeguatamente conto delle esigenze dei servizi richiedenti e della sostenibilità. Possono consultare preventivamente il servizio specializzato Appalti pubblici ecologici.
Mettono possibilmente a disposizione una selezione di prestazioni. Informano i servizi richiedenti circa la loro offerta.
Art. 9 Requisiti in materia di acquisti
I servizi centrali d’acquisto acquistano, se possibile, beni correnti che durante il loro intero ciclo di vita rispettano elevati requisiti economici, ecologici e sociali.
Nell’acquisto di servizi standard TIC osservano le disposizioni del cancelliere della Confederazione e del settore TDT della CaF.
Art. 10 Eccezioni previste dall’articolo 10 LAPub
Il servizio centrale d’acquisto competente decide se gli acquisti che esegue direttamente o che delega ad altri servizi costituiscano una delle eccezioni di cui all’articolo 10 capoverso 3 o 4 LAPub.
Art. 11 Documentazione del bando e contratto
Il servizio centrale d’acquisto competente decide se redigere direttamente la documentazione dei bandi e i contratti per gli acquisti o se assegnare tale compito ai servizi richiedenti.
Qualora assegni il compito ai servizi richiedenti, è comunque tenuto a verificare e approvare i documenti.
Art. 12 Mandati sensibili
Nel caso di mandati sensibili di cui all’articolo 49 LSIn, i servizi centrali d’acquisto, d’intesa con i servizi richiedenti, assumono i compiti del mandante di cui agli articoli 55–67 LSIn.
Sezione 3 Compiti e competenze dei servizi richiedenti
Art. 13 Valutazione del fabbisogno
Nel valutare il proprio fabbisogno di beni e prestazioni di servizi, i servizi richiedenti tengono conto della sostenibilità.
Verificano la possibilità di ricorrere a prestazioni standardizzate e di acquistare prestazioni sulla base dei contratti quadro esistenti.
Si accertano di disporre delle competenze specifiche necessarie in relazione ai beni e alle prestazioni di servizi da acquistare.
Per la valutazione del fabbisogno, possono consultare i servizi specializzati di cui al capitolo 6.
Art. 14 Comunicazione del fabbisogno
I servizi richiedenti comunicano quanto prima al servizio centrale d’acquisto il loro fabbisogno.
Se possibile, raggruppano il fabbisogno di beni o prestazioni di servizi dello stesso tipo.
Art. 15 Copertura del fabbisogno
I servizi richiedenti coprono il loro fabbisogno attraverso i servizi centrali d’acquisto, i relativi fornitori o un’organizzazione esterna alla quale è stata delegata l’esecuzione della procedura di aggiudicazione secondo l’articolo 21, per quanto la competenza in materia di acquisti non sia stata delegata a essi o affidata a un altro servizio conformemente all’articolo 22 capoverso 1 e all’articolo 23.
Art. 16 Mandati sensibili
I servizi richiedenti, insieme al servizio specializzato competente per l’esecuzione della procedura di sicurezza relativa alle aziende di cui all’articolo 51 capoverso 2 LSIn, verificano se l’acquisto previsto implica l’esercizio di una delle attività sensibili sotto il profilo della sicurezza di cui all’articolo 5 lettera b LSIn (mandato sensibile). Se del caso, domandano l’avvio di una procedura di sicurezza relativa alle aziende conformemente all’articolo 52 LSIn.
Se è stata avviata una procedura di sicurezza relativa alle aziende, i servizi richiedenti lo comunicano al servizio centrale d’acquisto competente simultaneamente alla comunicazione del loro fabbisogno, indicando inoltre i requisiti in materia di sicurezza delle informazioni per la procedura di aggiudicazione e per l’adempimento del mandato.
Sezione 4 Delega della competenza in materia di acquisti
Art. 17 Principio
È possibile delegare gli acquisti ai servizi richiedenti secondo le modalità seguenti:
delega per gli acquisti inferiori al valore soglia: delega per l’acquisto di beni e prestazioni di servizi d’importo inferiore ai valori soglia previsti per i bandi pubblici di cui all’allegato 4 LAPub;
delega legata a un progetto: delega per l’acquisto di beni e prestazioni di servizi che riguardano un progetto specifico;
delega speciale: delega per l’acquisto di beni e prestazioni di servizi indipendentemente dai valori soglia previsti per i bandi pubblici di cui all’allegato 4 LAPub.
Le deleghe sono concesse su richiesta e soltanto in casi eccezionali motivati.
Art. 18 Presupposti per la delega
Sono concesse deleghe solo ai servizi richiedenti che dispongono di solide competenze specifiche in materia di appalti pubblici secondo l’allegato 3 lettera A.
Per le deleghe seguenti devono inoltre sussistere i presupposti indicati di seguito:
delega legata a un progetto: solo il destinatario della delega necessita dei beni o delle prestazioni di servizi da acquistare;
delega speciale: un acquisto centralizzato non è opportuno.
Art. 19 Richiesta e procedura
Il servizio richiedente presenta al servizio centrale d’acquisto competente una richiesta per la delega della competenza in materia di acquisti; le richieste di delega speciale devono essere presentate alla Conferenza degli acquisti della Confederazione (CA).
Nella richiesta, il servizio richiedente illustra in che misura sono adempiuti i presupposti di cui all’articolo 18.
Il servizio competente verifica se i presupposti sono adempiuti. Se concede la delega, stabilisce per scritto, in un accordo concluso con il destinatario, le condizioni e gli oneri per l’esercizio della stessa.
Tiene un elenco delle deleghe che ha concesso.
Art. 20 Obblighi del destinatario della delega
Dal momento in cui la delega ha efficacia, il destinatario assume i compiti e le competenze del servizio centrale d’acquisto.
Garantisce che i presupposti continuino ad essere adempiuti e che le condizioni e gli oneri siano costantemente rispettati. Riferisce periodicamente al servizio competente per la delega in merito all’adempimento dei presupposti, al rispetto delle condizioni e degli oneri, nonché agli acquisti effettuati.
Se i presupposti non sono più adempiuti o le condizioni e gli oneri non sono rispettati, il servizio competente revoca la delega.
Le ulteriori responsabilità sono disciplinate nell’allegato 3 lettera B.
Sezione 5 Acquisti da parte di organizzazioni esterne
Art. 21
Per i seguenti acquisti, i servizi centrali d’acquisto possono delegare l’esecuzione delle procedure di aggiudicazione alle organizzazioni indicate di seguito:
acquisti comuni di mezzi TIC o prestazioni di servizi connesse a mezzi TIC di Confederazione, Cantoni e Comuni: la società «eOperations Svizzera SA» (art. 2 dell’ordinanza del 22 novembre 20237 concernente l’impiego di mezzi elettronici per l’adempimento dei compiti delle autorità);
acquisti comuni di applicazioni specifiche, sistemi, interfacce con terzi e mezzi d’intervento di polizia di Confederazione e Cantoni: corporazione «TIP Svizzera» (art. 3 della convenzione TIP del 2 settembre 20208).
Il servizio centrale d’acquisto competente stabilisce per scritto, in un accordo concluso con l’organizzazione, le condizioni e gli oneri per l’esecuzione della procedura di aggiudicazione, inclusi gli obblighi di rendicontazione.
Le organizzazioni emanano le decisioni necessarie per l’esecuzione delle procedure di aggiudicazione.
Capitolo 3 Acquisto decentralizzato di beni e prestazioni di servizi
Art. 22 Organizzazione
I beni e le prestazioni di servizi che non vengono acquistati secondo le disposizioni del capitolo 2 sono acquistati dai servizi richiedenti. I dipartimenti possono designare un’unità amministrativa addetta all’acquisto centralizzato di tali beni e prestazioni di servizi per l’intero dipartimento.
I dipartimenti e la Cancelleria federale provvedono a una chiara definizione delle competenze e dei processi.
Garantiscono altresì un adeguato coordinamento fra i loro uffici e servizi nell’ambito dei mandati accordati in materia di consulenza politica e di ricerca.
Su richiesta di un servizio richiedente o di un dipartimento, l’UFCL può acquistare beni e prestazioni di servizi che non vengono acquistati secondo le disposizioni del capitolo 2 e concludere contratti quadro per tali acquisti.
Art. 23 Servizi d’acquisto per beni e prestazioni di servizi particolari
Sono competenti per l’acquisto dei beni e delle prestazioni di servizi indicati di seguito:
la Farmacia dell’esercito:
medicamenti e dispositivi medici secondo la legge del 15 dicembre 20009 sugli agenti terapeutici (LATer), comprese tutte le prestazioni per la fabbricazione, l’omologazione, il trasporto, il deposito e lo smercio degli stessi,
il materiale d’istruzione medica per l’Esercito svizzero, comprese le relative prestazioni d’esercizio, manutenzione e riparazione;
l’Ufficio federale della sanità pubblica: prestazioni di servizi per l’approvvigionamento della popolazione con gli agenti terapeutici più importanti per la lotta contro le malattie trasmissibili secondo la LATer.
Sono competenti per l’acquisto dei beni e delle prestazioni di servizi indicati di seguito e sono altresì tenuti a valutare se sia applicabile un’eccezione di cui all’articolo 10 capoverso 1 lettera h LAPub:
i servizi competenti del Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) e del Dipartimento federale dell’economia, della formazione e della ricerca (DEFR): beni e prestazioni di servizi destinati alla cooperazione internazionale allo sviluppo e con i Paesi dell’Est, al promovimento della pace e della sicurezza umana nonché al contributo svizzero nei confronti di Stati membri selezionati dell’Unione europea;
il servizio competente del DFAE: beni e prestazioni di servizi destinati all’aiuto umanitario internazionale e all’aiuto agrario e alimentare;
il servizio competente del DFAE: beni e prestazioni di servizi all’estero destinati a coprire il fabbisogno delle rappresentanze svizzere all’estero;
i servizi competenti del DFAE, del Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport e del DEFR: beni e prestazioni di servizi acquistati secondo le disposizioni previste da un accordo internazionale sullo stazionamento di truppe o sull’attuazione congiunta di un progetto.
Art. 24 Servizi di coordinamento
I servizi di coordinamento all’interno dell’Amministrazione federale centrale indicati di seguito provvedono affinché i servizi richiedenti si coordinino tra loro e si presentino in maniera uniforme verso l’esterno per l’acquisto delle seguenti prestazioni di servizi:
la Cancelleria federale: per prestazioni di servizi in materia di traduzione;
l’Ufficio federale del personale: per prestazioni di servizi nei settori della formazione e della consulenza alla direzione e all’organizzazione.
I servizi di coordinamento elaborano contratti tipo in collaborazione con il Centro di competenza per gli appalti pubblici della Confederazione (CCAP).
Concludono all’occorrenza contratti quadro per l’intera Amministrazione federale.
Art. 25 Bando e contratto
I servizi richiedenti redigono la documentazione del bando, indicono il bando e redigono il contratto basandosi sui contratti tipo dei servizi centrali d’acquisto e dei servizi di coordinamento.
Possono acquistare le necessarie prestazioni di servizi sulla base di contratti quadro dei servizi di coordinamento.
Prima di rinunciare alla messa a concorso di una commessa pubblica in applicazione dell’articolo 10 capoverso 4 lettera a LAPub, consultano armasuisse.
Art. 26 Mandati sensibili
Nel caso di mandati sensibili, i servizi richiedenti assumono tutti i compiti di un mandante di cui agli articoli 49–69 LSIn.
Capitolo 4 Controllo gestionale degli acquisti
Art. 27 Competenze e responsabilità
Il Consiglio federale assume il controllo gestionale sovraordinato degli acquisti dell’Amministrazione federale.
I dipartimenti e la Cancelleria federale sono competenti per il controllo gestionale degli acquisti nel loro ambito. Allineano il loro controllo gestionale degli acquisti a quello del Consiglio federale.
I servizi centrali d’acquisto e i servizi richiedenti registrano negli strumenti di controllo gestionale degli acquisti i dati menzionati all’allegato 4 lettera A relativi agli acquisti effettuati.
L’UFCL è responsabile dell’esercizio e della manutenzione delle applicazioni informatiche impiegate per il controllo gestionale degli acquisti.
Art. 28 Servizio specializzato Controllo gestionale degli acquisti
L’UFCL istituisce un servizio specializzato che, in collaborazione con i dipartimenti e la Cancelleria federale, garantisce il controllo gestionale degli acquisti dell’Amministrazione federale (servizio specializzato Controllo gestionale degli acquisti).
Tale servizio specializzato adempie segnatamente i seguenti compiti:
verifica la qualità dei dati registrati dai dipartimenti e controlla che siano plausibili sotto il profilo della rilevanza degli acquisti, dell’assegnazione alle categorie d’acquisto e della completezza; tali verifiche sono effettuate nei limiti dei diritti di accesso ai singoli sistemi;
consolida i dati dei dipartimenti e della Cancelleria federale a livello di Amministrazione federale, compresi quelli per verificare l’attuazione della strategia dell’Amministrazione federale in materia di appalti pubblici;
offre attività di formazione e formazione continua inerenti al controllo gestionale degli acquisti;
promuove e coordina il miglioramento della qualità dei dati in materia di appalti pubblici;
stila ogni anno un elenco degli appalti d’importo uguale o superiore a 50 000 franchi conformemente all’articolo 27 dell’ordinanza del 12 febbraio 202010 sugli appalti pubblici (OAPub).
Art. 29 Rapporti e misure
Il servizio specializzato Controllo gestionale degli acquisti redige annualmente un rapporto sugli acquisti dell’Amministrazione federale per la Conferenza dei segretari generali (CSG).
Nel suddetto rapporto, segnala le anomalie e raccomanda misure basandosi sui dati disponibili dei dipartimenti e della Cancelleria federale.
La redazione del rapporto è coordinata da un gruppo di lavoro interdipartimentale diretto dal servizio specializzato Controllo gestionale degli acquisti.
La CSG esamina il rapporto. Può proporre al Consiglio federale misure per l’insieme dell’Amministrazione federale.
Il Consiglio federale prende atto del rapporto e decide eventuali misure.
Ulteriori compiti e competenze in materia di redazione dei rapporti sono disciplinati nell’allegato 4 lettera B.
Capitolo 5 Conferenza degli acquisti della Confederazione
Art. 30 Compiti
La CA è l’organo strategico dell’Amministrazione federale per i settori acquisto di beni e acquisto di prestazioni di servizi.
La CA adempie segnatamente i seguenti compiti:
prepara le basi giuridiche per gli appalti pubblici e adotta linee guida e priorità strategiche;
elabora la strategia dell’Amministrazione federale in materia di appalti pubblici e ne sostiene l’attuazione, collaborando con la Conferenza di coordinamento degli organi della costruzione e degli immobili dei committenti pubblici (KBOB);
si pronuncia sulle questioni essenziali in materia di politica e di strategia degli appalti e può emanare raccomandazioni al riguardo;
promuove appalti sostenibili sotto il profilo economico, ecologico, sociale e dell’economia pubblica;
promuove l’impiego di tecnologie moderne nel settore degli appalti pubblici, collaborando con il settore TDT della CaF;
promuove e sostiene la prevenzione della corruzione negli appalti pubblici della Confederazione;
nel quadro della legge del 5 ottobre 200711 sulle lingue, promuove il plurilinguismo nel settore degli appalti pubblici della Confederazione;
approva i programmi di formazione e di formazione continua del CCAP;
emana le condizioni generali della Confederazione; bada affinché queste siano per quanto possibile armonizzate con le condizioni generali delle Ferrovie federali svizzere (FFS) e della Posta Svizzera SA (Posta);
provvede al coordinamento tra i servizi centrali d’acquisto e i servizi richiedenti;
decide in merito a deleghe speciali;
armonizza tra loro i lavori dei servizi specializzati di cui al capitolo 6 e favorisce l’accesso centralizzato dei servizi d’acquisto agli strumenti di tali servizi specializzati;
dirige il centro di competenza della Confederazione per Simap, che rappresenta la Confederazione nell’associazione «simap.ch»;
pubblica ogni anno un elenco degli appalti d’importo uguale o superiore a 50 000 franchi conformemente all’articolo 27 OAPub12;
coordina i compensi per le copie dell’Amministrazione federale centrale secondo l’articolo 20 capoverso 2 della legge del 9 ottobre 199213 sul diritto d’autore.
La CA tratta temi d’interesse comune in stretta collaborazione con la KBOB.
Può altresì collaborare su base partenariale con le FFS e con la Posta nei settori d’interesse comune. La CA, le FFS e la Posta si consultano vicendevolmente.
Art. 31 Composizione
La CA si compone di dieci membri al massimo. Essi sono scelti in particolare in seno a:
i servizi centrali d’acquisto;
il settore TDT della CaF;
l’Ufficio federale dell’ambiente (UFAM);
la Segreteria di Stato dell’economia (SECO);
la Segreteria generale del DFAE.
La presidenza è assunta dal direttore dell’UFCL.
Art. 32 Osservatori e ospiti
Possono partecipare alle sedute della CA in qualità di osservatori:
la Posta;
le FFS;
il settore dei PF;
la segreteria della Commissione della concorrenza;
il Controllo federale delle finanze.
La CA può accogliere ospiti permanenti, in particolare rappresentanti di organizzazioni cantonali e comunali.
Art. 33 Comitato
Il comitato della CA si compone di:
un presidente; e
un rappresentante ciascuno di armasuisse, USTRA e UFCL.
Ha in particolare il compito di definire le priorità dell’attività della CA.
Può assegnare incarichi ai membri della CA affinché adempiano i compiti della stessa.
Può altresì emanare raccomandazioni per i servizi d’acquisto e i servizi richiedenti, nonché chiedere al Dipartimento federale delle finanze (DFF) di emanare istruzioni.
Art. 34 Gruppi specializzati e gruppi di lavoro
La CA o il comitato della CA può istituire gruppi specializzati permanenti e gruppi di lavoro incaricati di svolgere mandati di durata limitata e affidare loro compiti nel suo settore di competenza, affinché forniscano una consulenza preliminare in merito o li eseguano autonomamente.
Art. 35 Segreteria
L’UFCL dirige la segreteria della CA.
Art. 36 Procedure
Le decisioni della CA sono prese a maggioranza semplice dei votanti, mentre quelle del comitato all’unanimità.
La CA adotta un proprio regolamento interno.
Capitolo 6 Servizi specializzati e prestazioni di sostegno
Art. 37 Centro di competenza per gli appalti pubblici della Confederazione
L’UFCL istituisce il Centro di competenza per gli appalti pubblici della Confederazione (CCAP). Questo sostiene i servizi d’acquisto e i servizi richiedenti nell’attuazione della legislazione e della strategia della Confederazione in materia di appalti pubblici per quanto concerne l’acquisto di beni e prestazioni di servizi.
Adempie in particolare i seguenti compiti:
consiglia i servizi d’acquisto e i servizi richiedenti nelle questioni giuridiche relative agli appalti e ai contratti;
sostiene e consiglia i servizi d’acquisto e i servizi richiedenti nell’espletamento amministrativo e formale dei bandi pubblici;
progetta e offre attività di formazione e formazione continua in materia di appalti e contratti pubblici. Queste attività sono aperte anche a partecipanti provenienti da servizi d’acquisto cantonali e comunali. L’UFCL emana tariffe a copertura dei costi;
mette a disposizione modelli, promemoria e altri mezzi ausiliari per l’attuazione pratica degli acquisti di beni e prestazioni di servizi;
elabora e rivede le condizioni generali della Confederazione su incarico della CA e le presenta alla stessa per decisione.
Art. 38 Servizio specializzato Appalti pubblici ecologici
L’UFAM istituisce un servizio specializzato che promuove appalti pubblici rispettosi dell’ambiente e delle risorse (servizio specializzato Appalti pubblici ecologici).
Tale servizio specializzato adempie in particolare i seguenti compiti:
elabora mezzi ausiliari per appalti ecologici e informa sulle nuove tecnologie rispettose dell’ambiente e delle risorse;
su richiesta, fornisce consulenza ai servizi d’acquisto e ai servizi richiedenti riguardo all’integrazione degli aspetti ecologici negli appalti pubblici;
collabora nell’ambito dell’offerta formativa del CCAP;
promuove lo scambio di informazioni e di esperienze sul tema degli appalti ecologici in Svizzera e all’estero.
Armonizza per quanto possibile i suoi strumenti con quelli di altri servizi federali, dei Cantoni e dei Comuni.
Art. 39 Prestazioni di sostegno nelle questioni concernenti le condizioni di lavoro
La Direzione del lavoro della SECO, su richiesta, fornisce informazioni ai servizi d’acquisto e ai servizi richiedenti sulle condizioni di lavoro e sulle disposizioni in materia di tutela dei lavoratori applicabili per le prestazioni fornite in Svizzera.
Promuove la responsabilità sociale nell’acquisto pubblico di prestazioni fornite all’estero e a tal fine può adempiere i seguenti compiti:
su richiesta, fornisce consulenza ai servizi d’acquisto e ai servizi richiedenti nelle questioni concernenti l’osservanza delle convenzioni fondamentali dell’Organizzazione internazionale del lavoro ai sensi dell’articolo 12 capoverso 2 LAPub;
può fornire raccomandazioni circa i criteri sociali applicabili alle prestazioni da acquistare e mettere a disposizione gli opportuni mezzi ausiliari;
su richiesta, fornisce consulenza ai servizi d’acquisto e ai servizi richiedenti nell’attuazione dei criteri sociali;
può contribuire all’offerta formativa del CCAP;
può promuovere lo scambio di informazioni e di esperienze sul tema della responsabilità sociale negli appalti.
Armonizza per quanto possibile le proprie raccomandazioni e i propri mezzi ausiliari con quelli di altri servizi federali, dei Cantoni e dei Comuni.
Art. 40 Prestazioni di sostegno nelle questioni concernenti la parità tra donna e uomo
L’Ufficio federale per l’uguaglianza fra donna e uomo fornisce consulenza, su richiesta, ai servizi d’acquisto e i servizi richiedenti nelle questioni concernenti la parità salariale tra donna e uomo.
Mette a disposizione mezzi ausiliari volti a garantire la parità salariale negli appalti.
Può contribuire all’offerta formativa del CCAP.
Promuove l’armonizzazione dei meccanismi di controllo tra Confederazione, Cantoni e Comuni.
Capitolo 7 Disposizioni finali
Art. 41 Esecuzione
Le unità amministrative dell’Amministrazione federale sono incaricate dell’esecuzione della presente ordinanza.
Su proposta del comitato della CA, il DFF emana istruzioni per tutti i servizi d’acquisto e i servizi richiedenti. Al fine di tutelare gli interessi finanziari della Confederazione, su proposta del comitato della CA emana inoltre istruzioni per gli appalti che avvengono in assenza di concorrenza, segnatamente in situazioni di monopolio.
L’UFCL può emanare istruzioni sui processi d’appalto, sulle deleghe e sul controllo gestionale degli acquisti, nonché sull’impiego dei pertinenti strumenti digitali. A tal fine consulta previamente i dipartimenti e la Cancelleria federale. Le istruzioni devono essere approvate dal comitato della CA.
Art. 42 Vigilanza
I dipartimenti e la Cancelleria federale vigilano sull’esecuzione della presente ordinanza nel loro settore di competenza; collaborano a tale scopo con i servizi centrali d’acquisto e i servizi di coordinamento.
Art. 43 Procedura in caso di divergenze
Le divergenze relative al campo d’applicazione della presente ordinanza devono essere appianate per quanto possibile di comune accordo.
Se non si giunge a una soluzione amichevole, per le seguenti divergenze decidono i servizi indicati di seguito:
in caso di divergenze concernenti la questione se beni o prestazioni di servizi debbano essere acquistati da un servizio centrale d’acquisto: il comitato della CA o, se non vi è unanimità, la CA;
in caso di divergenze concernenti il conferimento di deleghe per acquisti inferiori al valore soglia o di deleghe legate a progetti: il comitato della CA o, se non vi è unanimità, la CA;
in caso di divergenze concernenti il conferimento di deleghe speciali, il DFF;
in caso di divergenze concernenti il controllo gestionale degli acquisti, la CSG;
in caso di altre divergenze, il DFF, previa consultazione della CA.
Art. 44 Abrogazione e modifica di altri atti normativi
L’ordinanza del 24 ottobre 201214 concernente l’organizzazione degli acquisti pubblici dell’Amministrazione federale è abrogata.
Gli atti normativi qui appresso sono modificati come segue:
1. Ordinanza dell’8 novembre 202315 sulla sicurezza delle informazioni
Art. 10 cpv. 2 e 3
2 I servizi centrali d’acquisto di cui all’articolo 5 dell’ordinanza del 1° maggio 202416 concernente l’organizzazione degli appalti pubblici dell’Amministrazione federale (OOAPub) partecipano alla valutazione e mettono a disposizione le informazioni necessarie.
3 Previa consultazione dell’UFCS e della Conferenza degli acquisti della Confederazione di cui all’articolo 30 OOAPub, il servizio specializzato della Confederazione per la sicurezza delle informazioni raccomanda quali disposizioni in materia di sicurezza delle informazioni devono essere contemplate in tutti i contratti di acquisto e per prestazioni di servizio della Confederazione.
Art. 21 cpv. 2 lett. c
2 Consulta in via preliminare i seguenti servizi:
l’Ufficio federale dell’armamento (armasuisse);
Art. 23 cpv. 2
2 La certificazione della sicurezza è effettuata dal servizio specializzato della Confederazione per la sicurezza delle informazioni dopo aver consultato il servizio crittografico dell’esercito e armasuisse.
2. Ordinanza del 17 febbraio 201017 sull’organizzazione del Dipartimento federale delle finanze
Art. 20 cpv. 1 lett. b e c
1 L’UFCL adempie i seguenti compiti particolari:
dirige la Conferenza degli acquisti della Confederazione (CA) e ne gestisce la segreteria;
dirige il Centro di competenza per gli appalti pubblici della Confederazione (CCAP);
3. Ordinanza del 25 novembre 202018 sulla trasformazione digitale e l’informatica
Art. 4 cpv. 7
7 Promuove il raggruppamento degli acquisti di beni e prestazioni di servizi nell’ambito delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC) conformemente all’articolo 7 capoverso 3 dell’ordinanza del 1° maggio 202419 concernente l’organizzazione degli appalti pubblici dell’Amministrazione federale (OOAPub).
Art. 45 Entrata in vigore
La presente ordinanza entra in vigore il 1° luglio 2024.
1° maggio 2024 | In nome del Consiglio federale svizzero: La presidente della Confederazione, Viola Amherd |
Processi d’appalto armonizzati
(art. 4 cpv. 3)
Procedura | Procedura selettiva | Procedura | Procedura |
|---|---|---|---|
Avvio del processo d’appalto (art. 4 cpv. 2 lett. a) | |||
Analisi del fabbisogno | Analisi del fabbisogno | Analisi del fabbisogno | Analisi del fabbisogno |
Scelta del tipo di procedura ed esecuzione della procedura di aggiudicazione (art. 4 cpv. 2 lett. b) | |||
Redazione della documentazione del bando | Redazione della documentazione del bando | Redazione del capitolato d’oneri | Redazione del capitolato d’oneri |
Pubblicazione del bando per la commessa | Pubblicazione del bando per la commessa | Ricezione delle offerte | Ricezione delle offerte |
Sessione(i) di domande e risposte | Sessione(i) di domande e risposte | Eventualmente sessione(i) di domande e risposte | Chiarimento delle questioni in sospeso |
Prequalifica, invito a presentare un’offerta | |||
Eventualmente sessione(i) di domande e risposte | |||
Verifica formale delle offerte | Verifica formale delle offerte | Verifica formale delle offerte | |
Valutazione delle offerte | Valutazione delle offerte | Valutazione delle offerte | |
Redazione del rapporto di valutazione | Redazione del rapporto di valutazione | Redazione del rapporto di valutazione | |
Aggiudicazione (art. 4 cpv. 2 lett. c) | |||
Pubblicazione dell’aggiudicazione | Pubblicazione dell’aggiudicazione | Pubblicazione dell’aggiudicazione20 | Pubblicazione dell’aggiudicazione21 |
Conclusione del contratto (art. 4 cpv. 2 lett. d) |
Competenza dei servizi centrali d’acquisto per l’acquisto di beni e prestazioni di servizi
(art. 5 cpv. 2)
Ufficio federale dell’armamento | Ufficio federale delle costruzioni e della logistica | Centrale viaggi della Confederazione | Ufficio federale | |
|---|---|---|---|---|
Prodotti alimentari e bevande | x | |||
Tessili e abbigliamento | x | |||
Elettricità, vettori energetici solidi, liquidi e gassosi | x | |||
Beni d’armamento, armi, materiale bellico e altri beni o altre prestazioni di servizi o prestazioni in materia di ricerca e sviluppo indispensabili per scopi di difesa e di sicurezza | x | |||
Materiale per attività di laboratorio senza finalità mediche | x | |||
Prestazioni di trasporto, fatta salva la competenza della Centrale viaggi della Confederazione | x | |||
Autoveicoli, parti di veicoli, mezzi di trasporto | x | |||
Beni e prestazioni di servizi nell’ambito dello sport e dello svago | x | |||
Pubblicazioni, stampati, media elettronici e supporti d’informazione compresi documenti di sicurezza e d’identità | x | |||
Prestazioni di agenzie | x | |||
Burotica e stampanti | x | |||
Arredamento degli uffici e dei locali per l’amministrazione civile | x | |||
Materiale per ufficio | x | |||
Servizi postali e di corriere non a scopo diplomatico | x | |||
Beni e prestazioni di servizi nonché fornitura di personale a prestito nell’ambito delle TIC, salvo disposizione contraria qui di seguito | x | |||
Beni, prestazioni di servizi e fornitura di personale a prestito nell’ambito delle (TIC), se indispensabili per scopi di difesa e di sicurezza o in relazione all’acquisto di armi, munizioni, materiale bellico | x | |||
Beni e prestazioni di servizi che hanno come finalità primaria la cifratura di caratteri e dati (crittografia) o la decodifica senza conoscenza della chiave (crittoanalisi) | x | |||
Beni e prestazioni di servizi, incluse le TIC, per parti costitutive delle strade nazionali conformemente all’ordinanza del 7 novembre 200722 sulle strade nazionali | x | |||
Prestazioni di servizi nell’ambito dei viaggi aerei, servizi nel settore alberghiero, servizi di prenotazione e intermediazione di alberghi nonché servizi di prenotazione e intermediazione di veicoli a noleggio e limousine in relazione a viaggi d’affari della Confederazione | x | |||
La competenza per l’acquisto di beni comprende anche l’acquisto delle relative prestazioni d’esercizio, manutenzione e riparazione. |
Presupposti e responsabilità per la delega della competenza in materia di acquisti
(art. 18 cpv. 1 e 20 cpv. 4)
A. Esperienza e formazione necessarie dei partecipanti al progetto
1. Esperienza
È considerata una prova dell’esperienza la prova che almeno un partecipante al progetto ha effettuato negli ultimi 5 anni diversi bandi OMC secondo i criteri della regolarità e della legalità.
2. Formazione
È considerata una prova della formazione l’esame federale di professione «Specialista in appalti pubblici», la frequentazione del corso di preparazione (almeno i moduli di formazione 1–5) all’esame federale di professione, un Certificate of Advanced Studies sugli appalti pubblici o un attestato di formazione equivalente conseguito da almeno un partecipante al progetto.
B. Responsabilità in caso di deleghe
Legenda:
Decisione
Responsabilità
Esecuzione
Attività | Servizio centrale d’acquisto | Servizio richiedente |
|---|---|---|
Adempimento dei presupposti | R | |
Redazione della richiesta di delega | E; R | |
Verifica e approvazione della richiesta, redazione dell’accordo con le condizioni e gli oneri | D | |
Tenuta dell’elenco delle deleghe | E | |
Esecuzione del progetto di appalto secondo il processo definito e garanzia della legalità dell’appalto | R, D, E | |
Comunicazione in caso di modifiche | R | |
Redazione e conclusione del contratto | R, D, E | |
Esecuzione del contratto ed eventuale regolamentazione delle competenze in materia di attribuzione delle commesse | R, D, E | |
Acquisti successivi in caso di fabbisogno rimasto invariato | R, D, E | |
Rapporti periodici | R, E | |
Controversie giuridiche tra il servizio d’acquisto e terzi | R, E |
Competenze e responsabilità nell’ambito del controllo gestionale degli acquisti
(art. 27 cpv. 3 e 29 cpv. 6)
A. Dati che devono essere registrati dai servizi richiedenti e dai servizi centrali d’acquisto
Dati | Aggiudicazione di commesse | Contratto |
|---|---|---|
| x | x |
| x | x |
| x | x |
| x | x |
| x | x |
| x | |
| x | |
| x | x |
| x | |
| x | |
| x |
B. Rapporti e misure
Legenda:
R: responsabilità
C: collaborazione
I: ricevimento di informazioni
Compito/competenza | Consiglio | CSG | Dipartimenti | Gruppo | Servizio specializzato | Servizi centrali d’acquisto |
|---|---|---|---|---|---|---|
Registrazione dei dati negli strumenti del controllo gestionale degli acquisti | R | |||||
Consolidamento dei dati | R | |||||
Approvazione dei dati | R | C | C | |||
Indicazione delle anomalie e redazione del rapporto | C | C | R | C | ||
Raccomandazione di misure | I | C | R | |||
Proposta di misure al Consiglio federale | R | |||||
Presa d’atto del rapporto e decisione di eventuali misure | R | I | I | I | I | I |
Attuazione delle misure | R |