Messaggio concernente la Convenzione sulla procedura d'assenso preliminare in conoscenza di causa per determinati prodotti chimici e pesticidi pericolosi nel commercio internazionale (Convenzione PIC)

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Messaggio concernente la Convenzione sulla procedura d’assenso preliminare con conoscenza di causa per determinati prodotti chimici e pesticidi pericolosi nel commercio internazionale (Convenzione PIC)

del 18 ottobre 2000

Onorevoli presidenti e consiglieri,

Con il presente messaggio vi sottoponiamo per approvazione il disegno di un decreto federale relativo alla Convenzione dell’11 settembre 1998 sulla procedura d’assenso preliminare con conoscenza di causa per determinati prodotti chimici e pesticidi pericolosi nel commercio internazionale (Convenzione PIC).

Gradite, onorevoli presidenti e consiglieri, l’espressione della nostra alta considerazione.

18 ottobre 2000 In nome del Consiglio federale svizzero: Il presidente della Confederazione, Adolf Ogi La cancelliera della Confederazione, Annemarie Huber-Hotz

Compendio

Lo scorso 11 settembre 1998 la Svizzera ha firmato a Rotterdam, unitamente a circa 60 Paesi e alle Comunità europee, la Convenzione sulla procedura d’assenso preliminare con conoscenza di causa (in inglese: Prior Informed Consent, abbreviata PIC) per determinati prodotti chimici e pesticidi pericolosi nel commercio internazionale (abbreviata Convenzione PIC di Rotterdam). La Convenzione entrerà in vigore dopo che 50 Paesi l’avranno ratificata. La Convenzione obbliga le Parti contraenti ad informare le altre Parti circa i divieti e le restrizioni rigorose nell’impiego di prodotti chimici, e a notificare ai Paesi destinatari le esportazioni di prodotti soggiacenti a tali regolamentazioni. Inoltre, le Parti sono tenute a decidere se vietare le importazioni di determinati prodotti chimici contemplati dalla Convenzione o se autorizzarle a determinate condizioni. Tale procedura è chiamata «assenso preliminare con conoscenza di causa». Le esportazioni di prodotti chimici vietati o soggetti a rigorose restrizioni devono essere notificate a determinate condizioni. Forniture contro il volere dello Stato d’importazione non sono autorizzate. L’accordo internazionale vincolante contribuisce a contenere i rischi ambientali e sanitari derivanti dall’impiego di taluni prodotti chimici pericolosi. Si tratta, in particolare, di proteggere sia gli utilizzatori di tali prodotti (nel settore agricolo ed industriale) sia i consumatori dei Paesi in via di sviluppo, limitando nello stesso tempo i pericoli per l’ambiente. Grazie alla ratifica della Convenzione, la Svizzera ripropone il suo impegno internazionale e dimostra, in veste di Paese con un’importante industria chimica, la sua solidarietà con i Paesi in via di sviluppo. Per trasporre a livello giuridico e concretizzare gli obblighi contemplati dalla Convenzione, è necessario un disciplinamento mediante ordinanza. Nel settore della protezione ambientale, la base legale è costituita della legge federale sulla protezione dell’ambiente. Per il settore sanitario invece, tale base legale è tuttora inesistente. Infatti, l’attuale legge sui veleni non ammette disposizioni che disciplinano l’esportazione. Le lacune esistenti potranno essere colmate dalla nuova legge federale sui prodotti chimici che abroga l’attuale legge sui veleni e il cui messaggio è stato trasmesso all’Assemblea federale.

Da diversi anni ormai si applica in Svizzera una procedura PIC facoltativa, basata sulle direttive dell’Organizzazione delle Nazioni Unite per l’alimentazione e l’agricoltura (FAO) e del Programma delle Nazioni Unite per l’ambiente (UNEP). La ratifica della Convenzione avrà ripercussioni minime per il settore economico, poiché la maggior parte delle imprese commerciali notificano già ora, a titolo facoltativo, le esportazioni di prodotti chimici vietati o soggetti a rigorose restrizioni. Dopo l’entrata in vigore della Convenzione, le autorità federali competenti dovranno far fronte ad un aumento minimo dei compiti d’esecuzione, anche se non vanno dimenticati la partecipazione della Svizzera alla Conferenza delle Parti e i nuovi obblighi di informazione. Gli oneri supplementari – finanziari e di personale – derivanti dall’applicazione della Convenzione equivalgono a circa un posto di lavoro.

Costi supplementari saranno generati dalla futura quota annuale, il cui ammontare non è ancora quantificabile con precisione, in quanto si deciderà sul regime finanziario soltanto nella prima Conferenza delle Parti. Il preventivo dell’UNEP Chemicals del luglio 1999 prevede, per gli anni 1999 e 2000, importi di 2,13 rispettivamente 2,32 milioni di dollari americani per i costi diretti (Segretariato, incontri delle Parti contraenti e del Comitato d’esame dei prodotti chimici). A ciò si aggiungono i costi indiretti derivanti dal promovimento dell’attuazione della Convenzione e da aiuti tecnici. L’UNEP Chemicals stima i costi annuali totali a circa 10 milioni di dollari americani. Supponendo che la Svizzera debba farsene carico in ragione dell’1,8 per cento, il contributo del nostro Paese – al cambio di 1 US$ per 1,67 SFr – ammonterebbe a circa 300 000 franchi svizzeri. Un contributo maggiore ai costi della Convenzione sarà fornito dalla Svizzera qualora la candidatura di Ginevra a sede del Segretariato avesse esito positivo. Dopo l’entrata in vigore della Convenzione, i Cantoni non dovranno adempiere ulteriori compiti e non saranno toccati dalla Convenzione.

Messaggio

1 Parte generale

1.1 Situazione iniziale In passato, le esportazioni di pesticidi e di prodotti chimici estremamente pericolosi hanno rappresentato a più riprese una seria minaccia per l’uomo e l’ambiente. Questo perché i Paesi importatori non disponevano dell’infrastruttura e dell’esperienza necessarie per un’utilizzazione sicura di tali prodotti. Per ridurre i rischi legati all’esportazione di prodotti chimici, il Programma delle Nazioni Unite per l’ambiente (UNEP) e l’Organizzazione delle Nazioni Unite per l’alimentazione e l’agricoltura (FAO) hanno introdotto dal 1989 una procedura facoltativa per lo scambio di informazioni. Questa procedura permette di evitare che determinati prodotti chimici vietati per motivi di protezione della salute o dell’ambiente, oppure soggetti a rigorose restrizioni siano esportati contro la volontà del Paese d’importazione. Questa procedura è denominata «assenso preliminare con conoscenza di causa» (in inglese: Prior Informed Consent Procedure o PIC) o, in breve, «procedura PIC facoltativa» ed è basata sulle direttive dell’UNEP per lo scambio d’informazioni nel commercio internazionale di prodotti chimici (o UNEP-London-Guidelines) e sul codice di comportamento internazionale della FAO relativo alla distribuzione e all’utilizzazione di pesticidi (codice di comportamento della FAO). In qualità di Paese con una forte industria chimica, la Svizzera applica con successo tale procedura dal 1° gennaio 1994, seguendo il cosiddetto Codice di comportamento per l’esportazione della Società svizzera delle industrie chimiche (SSIC). Al fine di consolidare i primi risultati positivi di questa procedura e di accelerare la soluzione dei problemi legati all’esportazione di prodotti chimici, l’UNEP e la FAO hanno organizzato e condotto, su incarico del Vertice di Rio (1992), negoziati per giungere ad una convenzione giuridicamente vincolante. I negoziati, basati sulle direttive dell’UNEP e della FAO, sono iniziati nel marzo del 1996. L’accordo, approvato nel 1998 con il nome di «Convenzione PIC di Rotterdam» (Convenzione PIC) dopo cinque serie di negoziati, è stato firmato dalla Svizzera. Considerate le condizioni specifiche e le esigenze particolari dei Paesi in via di sviluppo e di quelli di recente industrializzazione, la Convenzione PIC mira a ridurre i rischi, per l’uomo e

per l’ambiente, derivanti dall’uso di determinati prodotti chimici tossici. Per raggiungere tale obiettivo, in collaborazione con altre Parti contraenti occorre rafforzare le capacità e le possibilità di questi Paesi di gestire e controllare i prodotti chimici, creando anche un’opportuna infrastruttura in materia di regolamentazioni (p. es. autorizzazione di prodotti). Fra i mezzi a disposizione vi sono ad esempio il trasferimento di tecnologia, l’assistenza tecnica e finanziaria e la promozione della collaborazione tra le Parti contraenti. La politica commerciale deve affiancare la politica ambientale per raggiungere un processo di sviluppo sostenibile. La semplificazione dello scambio d’informazioni sulle proprietà dei prodotti chimici pericolosi, l’introduzione di un processo decisionale nazionale in materia d’importazione ed esportazione, e la notifica delle decisioni alle altre Parti contraenti permettono di proteggere e preservare l’ambiente e l’uomo da possibili danni. La Convenzione PIC assume un’importanza rilevante nella politica ambientale internazionale, in particolare per i Paesi in via di sviluppo e i per Paesi di recente industrializzazione. Questo nuovo strumento è, infatti, un importante passo per evitare

l’insorgere di problemi legati ad un’utilizzazione inadeguata di prodotti chimici e di pesticidi pericolosi. È pertanto importante che l’industria chimica orientata all’esportazione dia un segnale positivo in tal senso. Dopo la ratifica, l’Amministrazione federale dovrà trasporre la Convenzione nel diritto nazionale. Per far ciò, dovrà emanare un’ordinanza che precisi le disposizioni materiali della Convenzione PIC e che definisca i compiti e le competenze legati all’esecuzione della procedura.

1.2 Svolgimento dei negoziati

La Convenzione PIC è il frutto di lunghi ed accurati negoziati tra Paesi industrializzati, Paesi di recente industrializzazione e Paesi in via di sviluppo. La Svizzera vi ha partecipato inviando rappresentanti dell’Amministrazione federale (UFAFP, UFEE, DFAE PA III e PA V). Per elaborare la posizione negoziale della Svizzera, sono stati consultati altri Uffici federali (UFAG, DSC, UFSP) e rappresentanti dell’industria. In linea di massima, le Parti contraenti hanno approvato sin dall’inizio il contenuto centrale della Convenzione. Più problematica si è rivelata invece la discussione sull’assetto dettagliato della Convenzione. I punti più controversi sono stati, in particolare, la definizione del campo d’applicazione della Convenzione, la procedura d’estensione delle disposizioni ad altri prodotti chimici, l’importanza e l’applicazione della valutazione dei rischi, la conformità con le disposizioni dell’OMC in materia, il rapporto con altri accordi internazionali, infine il tipo e l’entità dell’aiuto ai Paesi in via di sviluppo e di recente industrializzazione. Si è inoltre discusso sull’ubicazione della sede del Segretariato della Convenzione. La Convenzione PIC è stata approvata nel marzo 1998 da 75 Paesi, all’unanimità e senza modifiche, al termine di una fase negoziale durata due anni e nel corso della quinta serie di negoziati. Nel settembre 1998 è stata firmata da circa 60 Paesi, tra cui la Svizzera, e dall’Unione europea. Per entrare in vigore dev’essere ratificata da 50 Paesi. Fino all’entrata in vigore della Convenzione, si prevede pertanto di applicare la vigente procedura PIC facoltativa, in gran parte già basata sulle regole della futura Convenzione vincolante sul piano giuridico. Il Segretariato ad interim per i pesticidi rimane a Roma (FAO) e quello per i prodotti chimici industriali a Ginevra (UNEP), come è già il caso per la procedura PIC facoltativa. La sede definitiva del Segretariato sarà decisa nel corso della prima Conferenza delle Parti, che verrà convocata dopo l’entrata in vigore della Convenzione, presumibilmente nel 2003.

2 Parte speciale: Contenuto della Convenzione

Lo scopo della Convenzione è di proteggere la salute umana e l’ambiente dai possibili danni legati al commercio internazionale di prodotti chimici pericolosi (art. 1). La Convenzione si applica ai prodotti chimici vietati o soggetti a rigorose restrizioni per motivi di protezione della salute e dell’ambiente e ai pesticidi estremamente pericolosi. Sono esclusi dal campo d’applicazione della Convenzione le sostanze psicotrope, i rifiuti, le armi chimiche, i prodotti farmaceutici, gli additivi alimentari, gli alimenti nonché i prodotti chimici importati in quantità ridotte a fini di analisi o di ricerca o importati per uso proprio, nella misura in cui non vi sia rischio di conseguenze negative sulla salute umana o sull’ambiente (art. 3).

Ciascuna Parte contraente designa una o più autorità nazionali incaricate di svolgere le funzioni amministrative che derivano dalla Convenzione (art. 4). Nell’allegato III la Convenzione reca un elenco dei prodotti chimici e dei pesticidi pericolosi (elenco PIC). Attualmente, l’elenco contempla 27 sostanze o gruppi di sostanze. Si tratta in particolare dei seguenti 22 pesticidi: 2,4,5-T, aldrina, captafol, clordano, clordimeform, clorobenzilato, DDT, dieldrina, dinoseb e i suoi sali, 1,2- dibromoetano, fluoracetamide, HCH (miscela di isomeri), eptacloro, esachlorobenzolo, lindano, composti del mercurio, pentaclorofenolo e determinati preparati a base di monocrotofos, metamidofos, fosfamidone, metilparatione e paratione. Vi sono inoltre cinque prodotti industriali: crocidolite (amianto), i bifenili polibromurati (PBB), i bifenili policlorurati (PCB), i terfenili policlorurati (PCT) e il tris (2,3- dibromofenil)fosfato. Nel caso in cui almeno due Paesi di due diverse regioni PIC emanino disposizioni relative a un determinato prodotto chimico allo scopo di proteggere l’ambiente o la salute (art. 5), viene avviata la procedura di aggiornamento dell’elenco PIC. Tali disposizioni vanno notificate al Segretariato della Convenzione. Nell’allegato I sono illustrate le informazioni necessarie alla notifica. Inoltre, i Paesi in via di sviluppo o i Paesi di recente industrializzazione Parti alla Convenzione possono proporre di includere nell’elenco PIC un preparato pesticida estremamente pericoloso, sempre che provino che tale prodotto, nelle condizioni d’impiego comuni e secondo i metodi riconosciuti, causa problemi sul loro territorio (art. 6). La Conferenza delle Parti decide di iscrivere definitivamente un prodotto chimico nell’elenco PIC in base al giudizio del Comitato di studio dei prodotti chimici (art. 7). L’analisi del Comitato di studio poggia sui criteri esposti nell’allegato II (prodotti chimici che, per motivi legati alla protezione della salute e dell’ambiente, sono vietati o sono sottoposti a rigorose restrizioni) e nell’allegato IV (preparati pesticidi che causano problemi nei Paesi in via di sviluppo e nei Paesi di recente industrializzazione). Nel caso in cui una Parte possa provare che un prodotto chimico può essere radiato dall’elenco PIC, spetta alla Conferenza delle Parti decidere

l’esclusione di tale prodotto dall’elenco, in base al giudizio del Comitato di studio dei prodotti chimici (art. 9). Le disposizioni di base della Convenzione (art. 10, 11 e 12) obbligano le Parti contraenti a decidere, per ogni prodotto chimico e per ogni pesticida dell’elenco PIC, se vietarne l’importazione o permetterla unicamente a determinate condizioni (art. 10). Queste decisioni devono essere motivate giuridicamente. Ciò significa che l’importazione di sostanze chimiche può essere vietata o sottoposta a rigorose restrizioni, unicamente se nel Paese d’importazione si applicano o sono state adottate le stesse prescrizioni per quanto riguarda la fabbricazione e l’impiego di tali prodotti. In virtù dell’articolo 11, i Paesi esportatori Parti alla Convenzione devono tener conto di tali decisioni all’atto d’esportare prodotti chimici o pesticidi. Inoltre, l’esportazione di prodotti chimici vietati o sottoposti a rigorose restrizioni nel Paese esportatore va notificata al Paese importatore prima di effettuare la prima fornitura. In seguito, la notifica d’esportazione va inviata prima che avvenga la prima esportazione dell’anno civile nel Paese destinatario. L’obbligo di notifica decade per i prodotti riportati sull’elenco PIC (art. 12), non appena le Parti avranno adottato le decisioni di importazione e queste ultime saranno state pubblicate. Le Parti sono inoltre invitate ad adottare regole di etichettatura per i prodotti chimici dell’elenco PIC esportati o per i prodotti chimici vietati o sottoposti a rigorose restrizioni (art. 13). Grazie a tali regole, saranno disponibili sufficienti informazioni sui rischi e sui pericoli per la salute umana e per l’ambiente.

Le Parti contraenti sono inoltre tenute a facilitare lo scambio d’informazioni tecniche, scientifiche e giuridiche per garantire una migliore gestione dei prodotti chimici (art. 14). Le Parti che dispongono di programmi di controllo più avanzati nel campo dei prodotti chimici forniscono assistenza ai Paesi in via di sviluppo e ai Paesi di recente industrializzazione, tenendo conto in particolare dei bisogni di tali Paesi, nello sviluppo dell’infrastruttura necessaria, nell’ampliamento della capacità di gestire prodotti chimici, così come nella creazione di un’opportuna infrastruttura in materia di regolamentazioni (p. es. autorizzazione di prodotti) (art. 16). Eventuali contributi finanziari di singoli Stati sono momentaneamente volontari. La Convenzione non prevede nessun articolo che disciplini il meccanismo di finanziamento. Le Parti sono obbligate ad adottare i provvedimenti necessari per applicare efficacemente la Convenzione, in particolare tenuto conto delle condizioni di cui agli articoli 10, 11, 12, 13 e 14, nel campo dell’importazione e dell’esportazione di prodotti chimici e dello scambio d’informazioni (art. 15). La Conferenza delle Parti approva una procedura nel caso d’inosservanza delle disposizioni (art. 17); tale Conferenza è convocata dopo l’entrata in vigore della Convenzione (art. 18). Viene istituito un Segretariato incaricato di svolgere i relativi compiti previsti nella Convenzione (art. 19). Le vertenze sono composte per via negoziale, nella misura in cui le parti in conflitto non hanno accettato il giudizio di un tribunale arbitrale o della Corte internazionale di giustizia (art. 20). Gli emendamenti alla Convenzione entrano in vigore se sono approvati dalla maggioranza dei tre quarti delle Parti contraenti (art. 21). Modifiche degli allegati nonché nuovi allegati che regolano esclusivamente normative di tipo scientifico, tecnico, amministrativo o procedurale sono decisi dalla Conferenza delle Parti. Entrano in vigore per tutte quelle Parti contraenti che, entro un anno, non dichiarano di non poter adottare il nuovo allegato oppure la modifica. Le modifiche dell’allegato III non possono essere rifiutate dalle Parti contraenti, ma devono invece essere state adottate all’unanimità dalla Conferenza delle Parti.

La Convenzione può essere firmata da tutti gli Stati e da tutte le organizzazioni regionali d’integrazione economica, come ad esempio l’Unione europea (art. 24). Entra in vigore il novantesimo giorno successivo al deposito del cinquantesimo strumento di ratifica o adesione. Per gli Stati che ratificano o aderiscono alla Convenzione, dopo che il cinquantesimo strumento di ratifica o d’adesione è stato depositato, la Convenzione entra in vigore il novantesimo giorno successivo al deposito del rispettivo strumento di ratifica o d’adesione (art. 26). Allo scadere del termine di tre anni dalla rispettiva entrata in vigore della Convenzione, le Parti possono denunciare la Convenzione in qualsiasi momento (art. 28).

3 Ripercussioni

3.1 Ripercussioni finanziarie e sull’effettivo del personale I compiti d’esecuzione derivanti dall’applicazione della Convenzione e che incombono alla Confederazione (notifica di divieti e restrizioni d’impiego, elaborazione e notifica delle decisioni d’importazione, notifica di esportazioni, controllo dell’osservanza dell’obbligo di notifica e delle decisioni d’importazione, partecipazione alle Conferenze delle Parti e alle riunioni dei Comitati, assistenza nello scambio d’infor-

mazioni e di tecnologia a favore dei Paesi in via di sviluppo) rappresentano all’incirca un posto di lavoro. In base alla nostra decisione del 19 agosto 1998 relativa alle misure di risparmio NOVE DUE, questo posto dovrà essere compensato essenzialmente all’interno del Dipartimento. Costi supplementari saranno generati dalla futura quota annuale, il cui ammontare non è ancora quantificabile con precisione, in quanto si deciderà sul regime finanziario nella prima Conferenza delle Parti. Il preventivo dell’UNEP Chemicals del luglio 1999 prevede, per gli anni 1999 e 2000, importi di 2,13, rispettivamente 2,32 milioni di dollari americani per i costi diretti (Segretariato, incontri delle Parti contraenti e del Comitato d’esame dei prodotti chimici). A ciò si aggiungono i costi indiretti derivanti dal promovimento dell’attuazione della Convenzione e da aiuti tecnici. L’UNEP Chemicals stima i costi annuali totali a circa 10 milioni di dollari americani. Supponendo che la Svizzera debba farsene carico in ragione dell’1,8 per cento, il contributo del nostro Paese – al cambio di 1 US$ per 1,67 SFr – ammonterebbe a circa 300 000 franchi svizzeri. Nel caso in cui la candidatura di Ginevra a sede del Segretariato avesse esito positivo, la Svizzera sarebbe disposta a versare contributi annui per un milione di franchi (incl. la quota annuale) al massimo. Le relative spese le sarebbero verosimilmente addossate a partire dal 2003 e sono previste nel piano finanziario. Per i Cantoni e i Comuni non vi saranno conseguenze finanziarie o ripercussioni sull’effettivo del personale.

3.2 Ripercussioni sull’economia

Sino a che si applicano i criteri definiti nella Convenzione, per l’economia non vi saranno svantaggi derivanti dalla Convenzione PIC – fatta eccezione per il maggiore onere amministrativo legato alle notifiche d’esportazione. L’accordo non contempla, infatti, ulteriori divieti nel campo del commercio di prodotti chimici e non mira ad armonizzare tali divieti su scala internazionale. Garantisce piuttosto lo scambio di informazioni sui divieti e sulle restrizioni rigorose e facilita l’osservanza di tali misure. Per quanto riguarda l’esportazione di prodotti chimici, le imprese adempiono già volontariamente agli obblighi che derivano dalla Convenzione grazie al Codice di comportamento per l’esportazione, adottato dalla Società svizzera delle industrie chimiche (SSIC). Vi è un unico obbligo supplementare rispetto alla procedura PIC facoltativa: ogni anno, occorre notificare al Paese importatore la prima esportazione di un prodotto chimico vietato in Svizzera per ragioni sanitarie o ambientali, o di un prodotto che soggiace a rigorose restrizioni. In complesso, vi saranno oneri supplementari solo per le ditte che non fanno parte della SSIC e che non osservano il suo Codice di comportamento per l’esportazione. In futuro tuttavia, gli oneri per tutti gli esportatori di prodotti chimici potrebbero aumentare, ad esempio qualora nuove sostanze fossero incluse nell’elenco PIC.

3.3 Ripercussioni sulla politica internazionale

in materia d’ambiente e sanità Da alcuni anni la Svizzera applica con successo la procedura facoltativa PIC, sottolineando in tal modo il suo impegno in campo internazionale. Con la ratifica della Convenzione PIC, la Svizzera rafforza e ribadisce tale impegno e dimostra, in qualità di Paese con una forte industria chimica, la sua solidarietà con i Paesi in via di sviluppo, per i quali le disposizioni e l’assistenza internazionale contemplate dalla Convenzione assumono un’importanza rilevante. La nuova Convenzione PIC è inoltre un esempio positivo del miglioramento della coordinazione delle attività dell’ONU in campo ambientale. La Svizzera sostiene tale tendenza. Per svolgere i compiti amministrativi e coordinativi previsti dalla Convenzione PIC, occorre istituire un Segretariato. Attualmente il Segretariato ad interim è assicurato dall’UNEP Chemicals, con sede a Ginevra (presso la «Maison internationale de l’environnement»), e dalla FAO a Roma. La sede definitiva del Segretariato sarà decisa durante la prima Conferenza delle Parti (prevista nel 2003). Sino ad ora, per accogliere la sede del Segretariato PIC, si sono candidate la Germania (Bonn) e la Svizzera insieme con l’Italia (Ginevra e Roma). A favore di Ginevra e Roma vi è il fatto che in queste due città sono già attive altre organizzazioni specializzate nel settore dei pesticidi e dei prodotti chimici. Lo statu quo permetterebbe di sfruttare gli effetti di sinergia.

4 Programma di legislatura

Il presente disegno di decreto è già stato annunciato nel progetto di programma di legislatura per il periodo 1999-2003, più precisamente nell’allegato concernente le questioni parlamentari classificate secondo il settore di competenza nel capitolo «relazioni con l’estero». L’obiettivo è di ratificare la Convenzione prima che venga organizzata la prima Conferenza delle Parti, prevista nel corso del 2003.

5 Relazione con altri accordi internazionali

Il preambolo stabilisce chiaramente che la Convenzione PIC non deroga ai diritti e agli obblighi derivanti da altri accordi internazionali. Ciò vale in particolare per quanto riguarda le disposizioni contemplate dagli accordi dell’OMC. La Convenzione si distingue da altri accordi internazionali relativi a sostanze pericolose per il suo campo d’applicazione specifico.

6 Relazione con il diritto europeo

Il regolamento (CEE) n. 2455/92 del Consiglio, del 23 luglio 1992, relativo alle esportazioni e importazioni comunitarie di taluni prodotti chimici pericolosi, modificato dal regolamento (CE) n. 2247/98 della Commissione del 13 ottobre 1998, fissa all’interno della CE regole unitarie per l’applicazione delle direttive dell’UNEP (UNEP-London-Guidelines) e del codice di comportamento della FAO. La CE e gli

Stati membri hanno firmato la Convenzione PIC, ora aperta alla ratifica della CE e degli Stati membri. Il regolamento attualmente in vigore verrà modificato in funzione della Convenzione PIC. La ratifica della Convenzione da parte della Svizzera è quindi in sintonia con il diritto europeo.

7 Aspetti giuridici

7.1 Costituzionalità In virtù dell’articolo 54 capoverso 1 della Costituzione federale, alla Confederazione compete concludere trattati internazionali. Secondo l’articolo 166 capoverso 2 della Costituzione federale, l’Assemblea federale approva i trattati internazionali, nella misura in cui la conclusione non compete al Nostro Consiglio in virtù della legge o di un trattato internazionale. Una simile delega delle competenze per l’approvazione della Convenzione PIC non esiste: tale approvazione compete pertanto all’Assemblea federale. Giusta l’articolo 141 capoverso 1 lettera d della Costituzione federale, sono sottoposti a referendum facoltativo i trattati internazionali di durata indeterminata e indenunciabili, che prevedono l’adesione a un’organizzazione internazionale o implicano un’unificazione multilaterale del diritto. La presente Convenzione è di durata indeterminata ma denunciabile. Non prevede l’adesione ad un’organizzazione internazionale e non implica un’unificazione del diritto. Il decreto federale allegato per approvazione non può essere oggetto di un referendum facoltativo ai sensi dell’articolo 141 capoverso 1 lettera d della Costituzione federale.

7.2 Convenzione PIC e prassi svizzera in materia di ratifica In base alla prassi svizzera in materia di ratifica degli accordi internazionali, ci basiamo sul principio secondo il quale vanno firmati «solo gli accordi per i quali si può prevedere la ratifica nel prossimo futuro» (Rapporto del Consiglio federale sulla sua gestione per l’anno 1988 del 22 febbraio 1989 [rapporto di gestione], p. 47, ribadito nel sesto rapporto, del 29 novembre 1995, sulla posizione svizzera rispetto alle Convenzioni del Consiglio d’Europa [sesto rapporto], FF 1996 I p. 398 segg.). «Per la prassi seguita dal Consiglio federale in materia di ratifica, questi principi fanno chiaramente capire che non deve sussistere, tra una convenzione e l’ordine giuridico interno, alcuna divergenza [..]» (rapporto di gestione p. 47, sesto rapporto p. 391). Se le disposizioni della convenzione non coincidono interamente con il diritto nazionale, il Nostro Consiglio sottopone l’accordo al Parlamento unicamente per l’approvazione, «qualora le lacune esistenti possono essere colmate in tempo utile da misure legislative» (rapporto di gestione, p. 47; sesto rapporto p. 392). La Convenzione PIC disciplina settori che riguardano la protezione della salute e quella dell’ambiente. Mentre le basi legali nazionali per l’applicazione della Convenzione sono contenute nella legge sulla protezione dell’ambiente (LPAmb), esse mancano nella legge sui veleni (LV). Nella futura legge sui prodotti chimici (LPChim), che costituisce una revisione totale della LV, verranno prossimamente colmate le lacune in campo sanitario. Nell’autunno 1999, infatti, abbiamo trasmesso al Parlamento il messaggio concernente la legge federale sulla protezione contro le

sostanze e i preparati pericolosi (legge sui prodotti chimici, LPChim). Pertanto, anche il settore della protezione sanitaria disporrà delle basi legali necessarie affinché il Nostro Consiglio possa sottoporre al Parlamento la Convenzione PIC per approvazione.

7.3 Contenuto della futura ordinanza La Convenzione PIC dovrà essere concretizzata per mezzo di un’ordinanza federale, che preciserà le disposizioni materiali della Convenzione e fisserà i compiti e le competenze d’esecuzione. In particolare, designerà le sostanze che in Svizzera sono vietate o sottoposte a rigorose restrizioni, per le quali occorre notificare le esportazioni. Si prevede di designare l’UFAFP – com’era il caso per la procedura PIC facoltativa – quale autorità nazionale competente per l’esecuzione della Convenzione PIC. Alcuni compiti d’esecuzione dovranno comunque essere scorporati. Tale procedura è già stata comprovata nel quadro della procedura PIC facoltativa. Nel caso ideale, l’ordinanza PIC dovrebbe entrare in vigore parallelamente alla Convenzione PIC (probabilmente nel 2003). Se la legge sui prodotti chimici non potrà entrare in vigore integralmente entro questo termine, occorrerà ponderare attentamente l’entrata in vigore anticipata di singoli articoli della LPChim.