Messaggio concernente il conferimento della garanzia federale alle Costituzioni rivedute dei Cantoni di Zurigo, Glarona, Soletta, Basilea Campagna, Vallese e Ginevra

1.1.1 Votazione popolare del 15 maggio 2022

In occasione della votazione popolare del 15 maggio 2022, il corpo elettorale del Cantone di Zurigo ha accettato, con 276 103 voti contro 135 255, il nuovo articolo 102a della Costituzione cantonale del 27 febbraio 2005¹ (Cost. ZH) concernente la protezione del clima. Con lettera del 22 giugno 2022, il presidente del Consiglio di Stato e la cancelliera dello Stato, in nome del Consiglio di Stato, hanno chiesto la garanzia federale.

1.1.2 Protezione del clima

Secondo l’articolo 74 capoverso 1 della Costituzione federale (Cost.)², la Confederazione emana prescrizioni sulla protezione dell’uomo e del suo ambiente naturale da effetti nocivi o molesti. La Confederazione dispone in tal senso di una competenza legislativa generale, concorrente e dotata di un effetto derogatorio susseguente³. Sulla base di tale competenza, nell’ambito della protezione del clima l’Assemblea federale ha segnatamente adottato la legge del 23 dicembre 2011⁴ sul CO₂ e la legge federale del 30 settembre 2016⁵ sull’energia. I Cantoni conservano la loro competenza legislativa nella misura in cui la Confederazione non ha fatto uso in modo esaustivo della propria; essi possono legiferare nei loro ambiti di competenza al fine di completare o rafforzare il diritto federale in materia ambientale⁶. Nell’ambito della protezione del clima, per esempio, le misure concernenti il consumo di energia negli edifici competono in primo luogo ai Cantoni (art. 89 cpv. 4 Cost.).

Il nuovo articolo 102a Cost. ZH prevede che il Cantone e i Comuni si adoperino per limitare i cambiamenti climatici e i loro effetti. Le misure da loro adottate devono essere volte segnatamente a ridurre le emissioni di gas serra al fine di raggiungere la neutralità climatica. Devono inoltre provvedere affinché misure idonee siano adottate segnatamente nell’ambito dello sviluppo degli insediamenti, nonché in quello degli edifici, dei trasporti, dell’agricoltura e della silvicoltura, come pure nei settori dell’industria e dell’artigianato.

L’articolo 102a Cost. ZH mira agli stessi obiettivi perseguiti dalla Confederazione: l’obiettivo della neutralità climatica è ad esempio stato fissato anche dal nostro Consiglio⁷. Gli obiettivi del Cantone di Zurigo implicano in particolare l’adozione di misure nell’ambito del consumo di energia negli edifici, ambito nel quale le competenze federali sono limitate. L’articolo 102a Cost. ZH è conforme al diritto federale e la garanzia può pertanto essere accordata. Le disposizioni cantonali di esecuzione dovranno tuttavia essere compatibili con il diritto di rango superiore, in particolare con la legge sul CO₂ e la legge federale sull’energia.

1.2.1 Landsgemeinde del 1° maggio 2022

In occasione della Landsgemeinde del 1° maggio 2022, il corpo elettorale del Cantone di Glarona ha accettato il nuovo articolo 22a della Costituzione cantonale del 1° maggio 1988⁸ (Cost. GL) concernente la protezione del clima, nonché le modifiche degli articoli 62 e 90 Cost. GL, adottate in vista di una revisione della legge cantonale sulle finanze. Con lettera del 6 luglio 2022, il cancelliere dello Stato, in nome della Cancelleria dello Stato, ha chiesto la garanzia federale.

1.2.2 Protezione del clima

Il nuovo articolo 22a Cost. GL prevede in particolare che il Cantone e i Comuni si adoperino al fine di limitare i cambiamenti climatici e i loro effetti nocivi, provvedendo all’attuazione di misure appropriate. Le misure volte alla protezione del clima devono essere compatibili con le esigenze ambientali, sociali ed economiche.

Le considerazioni esposte al n. 1.1.2 relative a un’analoga modifica della Cost. ZH sono pertinenti anche per quel che concerne il nuovo articolo della Cost. GL. Gli obiettivi perseguiti dal Cantone di Glarona implicano segnatamente l’adozione di misure nell’ambito del consumo di energia negli edifici, ambito nel quale le competenze federali sono limitate. L’articolo 22a Cost. GL è conforme al diritto federale e la garanzia può pertanto essere accordata. Le disposizioni cantonali di esecuzione dovranno tuttavia essere compatibili con il diritto di rango superiore, in particolare con la legge sul CO₂⁹ e la legge federale sull’energia¹⁰.

1.2.3 Finanze

Secondo l’articolo 39 capoverso 1 Cost., i Cantoni disciplinano l’esercizio dei diritti politici in materia cantonale e comunale. La sovranità dei Cantoni ai sensi dell’articolo 3 Cost. include la loro autonomia organizzativa. La Confederazione rispetta questa autonomia (art. 47 cpv. 2 Cost.). Le modifiche degli articoli 62 e 90 Cost. GL prevedono che il conto annuale, il rapporto finanziario e il preventivo non siano più sottoposti per conoscenza alla Landsgemeinde con il memoriale. Tali documenti possono tuttavia essere consultati sul sito Internet del Cantone. Il Gran Consiglio, inoltre, non approva più il piano finanziario, ma prende atto del piano integrato dei compiti e delle finanze. Le modifiche della Cost. GL concernono i diritti politici in materia cantonale e rientrano nell’autonomia organizzativa del Cantone. Esse sono conformi al diritto federale e la garanzia può essere accordata.

1.3.1 Votazione popolare del 15 maggio 2022

In occasione della votazione popolare del 15 maggio 2022, il corpo elettorale del Cantone di Soletta ha accettato, con 55 422 voti contro 9582, il nuovo articolo 105 della Costituzione cantonale dell’8 giugno 1986¹¹ (Cost. SO) concernente le scuole pubbliche. Con lettera del 24 giugno 2022, la cancelliera dello Stato supplente, in nome della Cancelleria dello Stato, ha chiesto la garanzia federale.

1.3.2 Scuole pubbliche

Secondo l’articolo 62 capoverso 1 Cost. il settore scolastico compete ai Cantoni. La sovranità dei Cantoni ai sensi dell’articolo 3 Cost. include la loro autonomia organizzativa. La Confederazione rispetta questa autonomia (art. 47 cpv. 2 Cost.). Secondo l’articolo 50 capoverso 1 Cost. l’autonomia comunale è garantita nella misura prevista dal diritto cantonale. La modifica dell’articolo 105 Cost. SO permette segnatamente al Cantone di istituire e gestire a livello di scuole di base non soltanto gli istituti pedagogici speciali, ma anche altre offerte pedagogiche. La modifica concerne il settore dell’istruzione pubblica e rientra nell’autonomia organizzativa cantonale e nell’autonomia comunale. Essa è conforme al diritto federale e la garanzia può essere accordata.

1.4.1 Votazione popolare del 13 febbraio 2022

In occasione della votazione popolare del 13 febbraio 2022, il corpo elettorale del Cantone di Basilea Campagna ha accettato, con 58 024 voti contro 17 084, le modifiche dei §§ 28−31 della Costituzione cantonale del 17 maggio 1984¹² (Cost. BL) concernente le iniziative popolari. Con lettera del 21 marzo 2022, il redattore della raccolta delle leggi, in nome della Cancelleria dello Stato, ha chiesto la garanzia federale.

1.4.2 Iniziative popolari

Secondo l’articolo 39 capoverso 1 Cost., i Cantoni disciplinano l’esercizio dei diritti politici in materia cantonale e comunale. La sovranità dei Cantoni ai sensi dell’articolo 3 Cost. include la loro autonomia organizzativa. La Confederazione rispetta questa autonomia (art. 47 cpv. 2 Cost.). Le modifiche dei §§ 28−31 Cost. BL prevedono segnatamente un termine di due anni entro cui depositare le firme di un’iniziativa popolare. Finora la Cost. BL non impartiva un termine per la raccolta delle firme. Le modifiche costituzionali prevedono inoltre la possibilità di prorogare il termine entro il quale il Gran Consiglio può elaborare un controprogetto non soltanto per le inizia­tive elaborate, ma anche per quelle generiche. Infine, i controprogetti legislativi contrapposti a un’iniziativa elaborata che è stata ritirata e gli atti legislativi elaborati in base a un’iniziativa generica che è stata ritirata non devono più essere obbligatoriamente sottoposti al voto del Popolo, ma sono sottoposti a referendum facoltativo conformemente alle regole della Cost. BL applicabili alle (altre) leggi cantonali. Le modifiche della Cost. BL concernono i diritti politici in materia cantonale e rientrano nell’autonomia organizzativa del Cantone. Esse sono conformi al diritto federale e la garanzia può essere accordata.

1.4.3 Votazione popolare del 15 maggio 2022

In occasione della votazione popolare del 15 maggio 2022, il corpo elettorale del Cantone di Basilea Campagna ha accettato, con 59 307 voti contro 9338, diverse modifiche della Cost. BL concernenti il difensore civico. Con lettera del 23 giugno 2022, il redattore della raccolta delle leggi, in nome della Cancelleria dello Stato, ha chiesto la garanzia federale.

1.4.4 Difensore civico

La sovranità dei Cantoni ai sensi dell’articolo 3 Cost. include la loro autonomia organizzativa. La Confederazione rispetta questa autonomia (art. 47 cpv. 2 Cost.). Le presenti modifiche della Cost. BL riguardano le disposizioni sul difensore civico. Secondo la nuova regolamentazione la legge può prevedere eccezioni in merito alle incompatibilità con altre funzioni, ciò che si rivela necessario quando il difensore civico svolge i suoi compiti a tempo parziale. Le modifiche che concernono soltanto il testo tedesco sono state apportate per motivi di parità linguistica tra i sessi. Tutte le modifiche della Cost. BL rientrano nell’autonomia organizzativa del Cantone. Esse sono conformi al diritto federale e la garanzia può essere accordata.

1.5.1 Votazione popolare del 28 novembre 2021

In occasione della votazione popolare del 28 novembre 2021, il corpo elettorale del Cantone del Vallese ha accettato, con 87 088 voti contro 51 875, il nuovo articolo 14a della Costituzione cantonale dell’8 marzo 1907¹³ (Cost. VS) concernente la regola­zione dei grandi predatori. Con lettera dell’11 maggio 2022, il presidente del Consiglio di Stato e il cancelliere dello Stato, in nome del Consiglio di Stato, hanno chiesto la garanzia federale.

1.5.2 Regolazione dei grandi predatori

Secondo l’articolo 14a, primo periodo, prima parte, Cost. VS, lo Stato emana prescrizioni concernenti la protezione contro i grandi predatori. Sono considerati grandi predatori, ai sensi del diritto federale, la lince, l’orso, il lupo e lo sciacallo dorato¹⁴. Il diritto federale obbliga inoltre i Cantoni ad adottare misure volte a prevenire i danni causati dalla selvaggina¹⁵; le misure di protezione contro i grandi predatori rientrano in questa categoria. In tale ambito i Cantoni dispongono di un ampio margine di manovra. Secondo l’articolo 14a, primo periodo, seconda parte, Cost. VS, lo Stato emana prescrizioni concernenti la limitazione e la regolazione del numero di grandi predatori. L’abbattimento di singoli lupi e la regolazione della loro popolazione sono disciplinati dal diritto federale¹⁶. Secondo l’articolo 25 LCP, i Cantoni sono incaricati dell’esecuzione della legislazione sulla caccia sotto la sorveglianza della Confederazione. In linea di principio, quindi, i Cantoni possono, ad esempio, precisare quali misure di protezione ragionevolmente esigibili di cui all’articolo 9^bis capoverso 4 OCP intendono adottare. Per quel che concerne le misure di protezione da adottare, i capoversi 1 e 2 dell’articolo 10^ter OCP meritano un’attenzione particolare: non disciplinando in modo esaustivo le misure di protezione delle greggi, lasciano ai Cantoni la facoltà di prevedere misure aggiuntive. I Cantoni devono tuttavia tenere conto delle disposizioni del diritto federale che disciplinano le misure da adottare contro i singoli lupi, da un lato, e la regolazione del loro numero, dall’altro: tali disposizioni federali sono direttamente applicabili. In questo ambito il margine di manovra per ulteriori regolamentazioni cantonali è pertanto molto limitato.

Secondo l’articolo 14a, secondo periodo, Cost. VS, è vietato promuovere l’aumento della popolazione di grandi predatori. La LCP non prevede espressamente misure federali in favore dei grandi predatori. Nondimeno, la Confederazione è tenuta a promuovere (finanziariamente) e coordinare le misure cantonali volte a prevenire i danni che i grandi predatori arrecano agli animali da reddito¹⁷. Lo scopo di tale promovimento è attenuare i rischi di conflitto e aumentare il grado di accettazione della popolazione nei confronti del lupo. L’articolo 12 capoverso 5 LCP obbliga la Confederazione unicamente a promuovere e coordinare le misure cantonali volte a prevenire i danni causati dalla selvaggina: nella misura in cui si limita a vietare al Cantone di adottare misure di sostegno finanziario, quindi, l’articolo 14a, secondo periodo, Cost. VS non contraddice al diritto federale. Il Cantone del Vallese sarà tuttavia sempre tenuto a eseguire le misure di prevenzione promosse dalla Confederazione. Al contrario, se vietasse qualsiasi misura di prevenzione, l’articolo 14a, secondo periodo, Cost. VS sarebbe in contrasto con l’articolo 12 capoverso 1 LCP, che obbliga i Cantoni a prendere misure preventive contro i danni causati dalla selvaggina.

L’articolo 14a Cost. VS può pertanto essere interpretato in modo da non essere manifestamente inammissibile alla luce del diritto federale (principio di interpretazione conforme alla volontà popolare)¹⁸. La nuova disposizione risulta quindi conforme al diritto federale e può essere garantita. Le disposizioni cantonali di esecuzione dovranno tuttavia essere compatibili con il diritto di rango superiore, in particolare con la LCP e l’OCP.

1.6.1 Votazione popolare del 28 novembre 2021

In occasione della votazione popolare del 28 novembre 2021, il corpo elettorale della Repubblica e Cantone di Ginevra ha accettato, con 120 605 voti contro 11 126, diverse modifiche della Costituzione cantonale del 14 ottobre 2012¹⁹ (Cost. GE) concernenti la destituzione di un membro del Consiglio di Stato. Ha inoltre accettato, con 115 065 voti contro 12 232, la modifica dell’articolo 141 capoverso 2 Cost. GE concernente i Municipi. Con due lettere del 19 gennaio 2022, il presidente del Consiglio di Stato e la cancelliera dello Stato, in nome del Consiglio di Stato della Repubblica e Cantone di Ginevra, hanno chiesto la garanzia federale.

1.6.2 Destituzione di un membro del Consiglio di Stato

Secondo l’articolo 39 capoverso 1 Cost., i Cantoni disciplinano l’esercizio dei diritti politici in materia cantonale e comunale. La sovranità dei Cantoni ai sensi dell’articolo 3 Cost. include la loro autonomia organizzativa. La Confederazione rispetta questa autonomia (art. 47 cpv. 2 Cost.). Secondo l’articolo 86 capoverso 3 della legge del 17 giugno 2005²⁰ sul Tribunale federale (LTF), per le decisioni di carattere prevalentemente politico i Cantoni possono istituire quale autorità di grado immediatamente inferiore al Tribunale federale un’autorità diversa da un tribunale. Può essere il caso degli atti che rivestono carattere politico emanati da un’autorità superiore del Cantone (Gran Consiglio, Consiglio di Stato), eventualmente con la partecipazione del corpo elettorale²¹.

Le modifiche della Cost. GE concernono la procedura di destituzione di un membro del Consiglio di Stato. Secondo l’articolo 115A capoversi 1 e 3 Cost. GE, ogni membro del Consiglio di Stato può essere destituito mediante una risoluzione adottata dal Gran Consiglio, se a causa del suo comportamento non beneficia più della fiducia del corpo elettorale necessaria per esercitare le proprie funzioni. La risoluzione di destituzione deve essere accettata a maggioranza dei tre quarti dei voti espressi, senza tener conto delle astensioni, ma almeno a maggioranza dei membri del Gran Consiglio. Secondo l’articolo 65 capoverso 2 Cost. GE, la risoluzione di destituzione in caso di perdita di fiducia adottata dal Gran Consiglio è sottoposta d’ufficio al corpo elettorale. Poiché riveste un carattere prevalentemente politico, la risoluzione di destituzione non è soggetta a ricorso cantonale (cfr. art. 115A cpv. 5 Cost. GE). Secondo l’articolo 115B Cost. GE, infine, la legge può prevedere la destituzione di un membro del Consiglio di Stato in caso di incapacità durevole di esercitare la propria funzione.

Le modifiche in esame concernono i diritti politici in materia cantonale e rientrano nell’autonomia organizzativa del Cantone. Nella misura in cui la risoluzione di destituzione in caso di perdita di fiducia è giudicata come un atto soggetto a ricorso, l’esclusione del ricorso cantonale è ammessa dall’articolo 86 capoverso 3 LTF. Le modifiche sono conformi al diritto federale e la garanzia può essere accordata.

1.6.3 Municipi

Secondo l’articolo 39 capoverso 1 Cost., i Cantoni disciplinano l’esercizio dei diritti politici in materia cantonale e comunale. La sovranità dei Cantoni ai sensi dell’articolo 3 Cost. include la loro autonomia organizzativa. La Confederazione rispetta questa autonomia (art. 47 cpv. 2 Cost.). Secondo l’articolo 50 capoverso 1 Cost., l’autonomia comunale è garantita nella misura prevista dal diritto cantonale. La modifica in esame prevede che nei Comuni con una popolazione fino a 3000 abitanti l’Esecutivo non sia più costituito di un sindaco e di due assessori, ma di un Municipio di tre membri. La modifica concerne i diritti politici in materia comunale e rientra nell’autonomia organizzativa cantonale e nell’autonomia comunale. Essa è conforme al diritto federale e la garanzia può essere accordata.

1.6.4 Votazione popolare del 13 febbraio 2022

In occasione della votazione popolare del 13 febbraio 2022, il corpo elettorale della Repubblica e Cantone di Ginevra ha accettato, con 82 999 voti contro 21 732, la modifica della Cost. GE concernente lo sviluppo delle reti termiche strutturali. Con lettera del 23 marzo 2022, il presidente del Consiglio di Stato e la cancelliera dello Stato, in nome del Consiglio di Stato della Repubblica e Cantone di Ginevra, hanno chiesto la garanzia federale.

1.6.5 Sviluppo delle reti termiche strutturali

Secondo l’articolo 75 capoverso 1, secondo periodo, Cost., la pianificazione territoriale spetta ai Cantoni ed è volta a un’appropriata e parsimoniosa utilizzazione del suolo e a un ordinato insediamento del territorio. Secondo l’articolo 89 capoverso 1 Cost., la Confederazione e i Cantoni, nell’ambito delle loro competenze, si adoperano per un approvvigionamento energetico sufficiente, diversificato, sicuro, economico ed ecologico, nonché per un consumo energetico parsimonioso e razionale. Secondo l’articolo 94 capoverso 4 Cost., sono ammissibili deroghe al principio della libertà economica, in particolare anche i provvedimenti diretti contro la concorrenza, soltanto se previste dalla Costituzione federale o fondate su regalie cantonali. Queste ultime comprendono le regalie storiche cantonali, in particolare le regalie delle miniere, del sale, della caccia, della pesca e della forza idrica²², nonché altri monopoli per i quali sono ammissibili simili deroghe²³. Il Tribunale federale ha giudicato ammissibili i monopoli in materia di assicurazione contro gli incendi degli edifici o di affissione su suolo pubblico, ma non di affissione su suolo privato o di approvvigionamento e distribuzione di acqua ed elettricità²⁴. Questi monopoli devono fondarsi su una base legale, essere giustificati da un interesse pubblico e rispettare il principio della proporzionalità²⁵. Contrariamente alle regalie storiche, i nuovi monopoli cantonali non possono perseguire scopi fiscali²⁶.

L’articolo 168 capoverso 2 Cost. GE prevede che l’energia termica distribuita e fornita dalle reti termiche strutturali, nonché l’impiego di queste ultime, costituiscono pure un monopolio cantonale nei limiti di quanto consentito dal diritto federale. L’impiego delle reti termiche strutturali coordinato sul territorio cantonale è volto a ridurre il numero di caldaie individuali alimentate con fonti di energia fossile, e quindi a contribuire alla diminuzione delle emissioni di gas a effetto serra²⁷. Conformemente all’articolo 168 capoverso 3 Cost. GE, inoltre, il monopolio delle reti termiche strutturali può essere delegato a un ente di diritto pubblico. I vecchi capoversi 3 e 4 dell’articolo 168 Cost. GE restano inalterati nel loro tenore e divengono i nuovi capoversi 4 e 5; la garanzia federale riguarda quindi in questo caso unicamente la nuova numerazione.

La modifica in esame concerne la pianificazione territoriale e la politica energetica, segnatamente nel campo dell’energia termica. Il nuovo monopolio delle reti termiche strutturali rispetta le esigenze costituzionali federali in materia di monopoli cantonali. La modifica è pertanto conforme al diritto federale e la garanzia può essere accordata.