Messaggio sulla modifica della legge federale concernente il conferimento del carattere obbligatorio generale al contratto collettivo di lavoro (Consultazione dei conti annuali degli organi responsabili dell’esecuzione in comune)

1.1 Necessità di agire e obiettivi

Il disegno di modifica della legge federale del 28 settembre 1956¹ concernente il conferimento del carattere obbligatorio generale al contratto collettivo di lavoro (LOCCL) attua il mandato affidato al Consiglio federale dal Parlamento con l’adozione della mozione 21.3599 della Commissione dell’economia e dei tributi del Consiglio nazionale (CET‑N).

La mozione riguarda i contratti collettivi di lavoro (CCL) di obbligatorietà generale. Il conferimento del carattere obbligatorio generale è una decisione dell’autorità competente a livello federale o cantonale che rende tutte (o alcune) disposizioni di un CCL direttamente e obbligatoriamente applicabili a tutti i datori di lavoro e i lavoratori di un ramo economico o di una professione. La procedura per il conferimento dell’obbligatorietà generale è disciplinata dalla LOCCL.

Le parti contraenti di un CCL includono spesso disposizioni che obbligano i datori di lavoro e i lavoratori assoggettati a versare contributi a istituzioni o casse comuni delle parti. L’organizzazione di tali istituzioni o casse e la loro gestione sono affidate agli organi esecutivi designati congiuntamente dalle parti contraenti. In sostanza, si tratta delle commissioni paritetiche (CP), che amministrano i contributi nel loro ruolo di organi esecutivi del CCL. Per questo motivo nel messaggio si utilizza il termine «CP». La mozione 21.3599 CET‑N, adottata dalle Camere federali il 1° giugno 2022, chiede che il Consiglio federale prenda le misure necessarie affinché le CP dei CCL di obbligatorietà generale siano tenute, da un lato, a pubblicare i loro rapporti annuali e, dall’altro, a rendere conto dello scopo cui sono destinati i mezzi a disposizione nel capitale del fondo e della loro utilizzazione. La mozione chiede inoltre che la Segreteria di Stato dell’economia (SECO) possa incaricare il Controllo federale delle finanze (CDF) o altri esperti di effettuare la verifica delle finanze.

La seconda richiesta della mozione è già adempiuta. Secondo gli articoli 3 e 5 capoverso 2 LOCCL, infatti, le CP dei CCL di obbligatorietà generale della Confederazione sono tenute a presentare annualmente alla SECO la contabilità dei contributi ai costi d’esecuzione dei CCL. In qualità di autorità di vigilanza, la SECO controlla che i contributi siano utilizzati conformemente alle sue direttive sui contributi². Per quanto riguarda la terza richiesta, la SECO, in qualità di autorità di vigilanza sulle casse delle CP, può incaricare esperti interni o esterni all’Amministrazione federale di effettuare verifiche finanziarie, come ha già fatto in passato. Il servizio di revisione interna della SECO, in particolare, si presta a svolgere anche tale mansione. Inoltre, all’inizio del 2023 il CDF ha sottoposto la SECO a un audit in relazione ai suoi compiti di vigilanza finanziaria sulle CP. Nel relativo rapporto di verifica dell’11 settembre 2023³, il CDF raccomanda alla SECO di incaricare le CP di far verificare e confermare dal loro organo di revisione il rispetto delle direttive sui contributi in aggiunta al controllo dei conti annuali. La SECO ha accolto questa raccomandazione e provvederà ad attuarla. Anche la terza richiesta della mozione è quindi già adempiuta.

In merito alla prima richiesta, attualmente non esiste alcuna disposizione di legge che obblighi le CP a pubblicare i propri conti annuali per quanto riguarda i contributi ai costi d’esecuzione del CCL. Tuttavia, in virtù della legge del 17 dicembre 2004⁴ sulla trasparenza (LTras), qualsiasi persona può ottenere l’accesso ai conti presentando una richiesta scritta alla SECO, senza dover dimostrare un interesse particolare. La LTras è intesa a promuovere la trasparenza, in particolare per quanto riguarda le attività dell’amministrazione. A tal fine contribuisce all’informazione del pubblico garantendogli l’accesso ai documenti ufficiali. La SECO non si occupa di elaborare i conti annuali, ma li riceve dalle CP nel suo ruolo di autorità di vigilanza. Questa possibilità presenta però diversi limiti o svantaggi. In primo luogo, la domanda deve essere presentata alla SECO e non direttamente alla competente CP che – a differenza della SECO – ha accesso in ogni momento alla documentazione finanziaria completa e conosce a fondo la propria contabilità. Inoltre, in determinate circostanze la visione dei conti annuali può essere soggetta a pagamento. Inoltre, il pubblico non è necessariamente a conoscenza di questa possibilità di consultazione tramite la SECO. Infine, la richiesta obbliga la SECO a consultare le CP, che hanno il diritto di essere sentite e potrebbero opporsi alla consegna dei documenti. La procedura può quindi richiedere del tempo.

1.2 Alternative esaminate e opzione scelta

La mozione chiede che i conti annuali delle CP vengano pubblicati. Sono state esaminate diverse proposte di attuazione.

1.3 Rapporto con il programma di legislatura

Il progetto è annunciato nel messaggio del 24 gennaio 2024⁷ sul programma di legislatura 2023–2027.

1.4 Interventi parlamentari

Il progetto consente di liquidare la mozione 21.3599 CET-N Trasparenza sui mezzi finanziari delle commissioni paritetiche.

2.1 Progetto posto in consultazione

Il progetto posto in consultazione riguarda il diritto di consultare i conti annuali delle CP (v. n. 1.2.2).

Va fatto notare che il progetto posto in consultazione raggruppava l’attuazione della mozione 21.3599 CET‑N e quella della mozione 20.4738 Ettlin, che in seguito sono state separate (v. n. 2.3 Trattamento separato delle mozioni 21.3599 CET‑N e 20.4738 Ettlin).

La mozione Ettlin, adottata dalle Camere federali il 14 dicembre 2022, incarica il Consiglio federale di modificare la LOCCL in modo da prevedere che le disposizioni di un CCL di obbligatorietà generale in materia di salario minimo, tredicesima e diritto alle vacanze prevalgano sul diritto cantonale. Il progetto posto in consultazione prevede una modifica della LOCCL che consente di dichiarare di obbligatorietà generale le disposizioni dei CCL che prevedono salari minimi inferiori a quelli fissati nelle leggi cantonali.

2.2 Riassunto dei risultati della procedura di consultazione

La procedura di consultazione si è svolta dal 24 gennaio al 1° maggio 2024. I Cantoni, i partiti politici rappresentati nell’Assemblea federale, le associazioni mantello dell’economia e altre organizzazioni sono stati invitati a esprimere un parere. Sono pervenuti in totale 105 pareri, di cui 58 relativi al progetto di attuazione della mozione 21.3599 CET‑N. Il rapporto integrale sui risultati della consultazione è consultabile su Internet⁸.

Il progetto è stato accolto con favore dalla netta maggioranza dei Cantoni, dei partiti politici, delle associazioni mantello dell’economia e delle associazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori, anche se alcuni hanno suggerito determinati adeguamenti.

Dei 20 Cantoni che hanno presentato un parere, 18 (AG, AI, BE, BL, BS, GL, GR, NE, OW, SG, SH, SO, TI, UR, VD, VS, ZG e ZH) si dichiarano interamente a favore.

Due Cantoni (GE e LU) sono invece contrari.

GE non ritiene necessario accordare ai datori di lavoro e ai lavoratori sottoposti a un CCL di obbligatorietà generale il diritto di accesso diretto ai conti annuali delle CP, in quanto qualsiasi persona direttamente interessata può già prendere visione di questo tipo di documenti mediante una procedura basata sulle disposizioni di legge federali o cantonali in materia di informazione del pubblico e di accesso ai documenti.

LU è contrario al progetto e richiama l’attenzione sul fatto che per le rispettive CP l’onere amministrativo supplementare derivante dall’eventuale concessione di tale diritto potrebbe essere considerevole.

Quanto ai partiti, il sostegno al progetto giunge da PS e Verdi. Il PS ritiene che esso rafforzi la trasparenza sull’utilizzo del capitale del fondo delle CP. Tuttavia, se tali richieste dovessero comportare un notevole onere amministrativo supplementare, a suo avviso dovrebbero essere previste ulteriori risorse e consentite forme di attuazione efficaci, come l’invio dei conti annuali in formato elettronico.

Il PLR è favorevole alla richiesta di trasparenza e di pubblicazione riguardo all’utilizzo del capitale del fondo e di altre risorse da parte delle CP. A suo parere, questa misura rafforzerebbe la fiducia dell’opinione pubblica nel sistema dei CCL e garantirebbe un impiego responsabile dei mezzi nell’interesse dei lavoratori. Ritiene tuttavia che i dettagli dell’attuazione di questa mozione debbano essere chiariti in modo più approfondito, tenendo conto dei pareri ricevuti.

L’UDC accoglie positivamente il progetto, perché comporta una maggiore rendicontazione da parte delle CP. Tuttavia, ritiene che sia necessario intervenire ulteriormente al di là del progetto e propone quindi di modificarlo vietando qualsiasi meccanismo di rimborso dei contributi volto a ridurre i contributi versati dai membri alle organizzazioni dei lavoratori o dei datori di lavoro. Inoltre, le CP dovrebbero essere obbligate a pubblicare in formato elettronico i loro conti annuali dettagliati.

L’Unione delle città svizzere è del parere che il progetto sia proporzionato e lo sostiene, ritenendo che migliorerà la trasparenza e semplificherà la consultazione dei conti senza intaccare al tempo stesso la libertà economica delle CP.

Tra le associazioni mantello dell’economia, l’Unione sindacale svizzera (USS), Travail.Suisse, la Società degli impiegati di commercio Svizzera (SIC) e la maggioranza dei membri dell’Unione svizzera delle arti e mestieri sono favorevoli al progetto. Tuttavia, USS, Travail.Suisse e altre organizzazioni dei lavoratori e dei datori di lavoro sottolineano che le richieste di consultazione possono causare un onere amministrativo supplementare. Alcune di loro ritengono pertanto che dovrebbero essere possibili forme di attuazione efficaci, come l’invio dei conti annuali in formato elettronico. Per la SIC è invece importante aggiungere ulteriori spiegazioni alle informazioni finanziarie al fine di evitare fraintendimenti.

Tra le associazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori, 28 si sono espresse. 21 partecipanti, tra associazioni di datori di lavoro e di lavoratori, sono favorevoli al progetto, soprattutto perché a loro avviso aumenta la trasparenza nell’utilizzo delle risorse dei fondi delle CP e rispetta i principi costituzionali di libertà economica, interesse pubblico e proporzionalità. Oltre al diritto di consultazione previsto, alcuni partecipanti propongono le precisazioni e gli adeguamenti seguenti: diritto di consultazione dei conti presso la sede della CP con la possibilità di chiedere spiegazioni, diritto di prendere visione dei conti annuali anche per i sindacati che non sono parti contraenti del CCL, conclusione e pubblicazione delle convenzioni sulle prestazioni con le parti sociali e, infine, aggiunta di un ulteriore capoverso all’articolo 5 LOCCL, in cui verrebbero sanciti alcuni principi contenuti nelle direttive della SECO sui contributi. Delle sette associazioni dei datori di lavoro che si oppongono al progetto, cinque sono contrarie per le stesse ragioni dell’UDC e propongono i suoi stessi adeguamenti. Le altre due non ritengono necessario il diritto di consultazione previsto nel progetto; una perché a suo avviso tutti i datori di lavoro e i lavoratori possono rivolgersi direttamente ai propri delegati padronali o sindacali nella CP, l’altra perché ritiene che ciò leda l’autonomia delle CP. Quest’ultima associazione trova tuttavia che il progetto sia accettabile, a condizione che venga eliminata la gratuità del diritto di consultazione, che si aggiunga che ogni datore di lavoro o lavoratore ha diritto all’informazione se può dimostrare un legittimo interesse e a condizione che i conti annuali dettagliati corrispondano a quello che la CP presenta alla SECO.

Il Forum PMI sostiene il progetto. Dal suo punto di vista, le CP che svolgono compiti ai fini dell’esecuzione dei CCL e ne coprono i costi attraverso contributi obbligatori devono consentire il libero accesso ai loro conti annuali dettagliati. In questo modo si garantisce che le entrate vengano utilizzate nell’interesse dei contribuenti e non per altre attività.

Infine, dieci partecipanti si sono espressi sull’attuazione delle mozioni 21.3599 CET‑N e 20.4738 Ettlin in un progetto congiunto. Questi partecipanti chiedono la separazione e il trattamento indipendente delle due mozioni, affermando che non sono mai state trattate insieme in Parlamento e si riferiscono a contenuti diversi. Fanno inoltre valere l’argomento secondo cui i due temi dovrebbero poter essere discussi a ritmi diversi. Da ultimo, menzionano il rischio che l’intero pacchetto decada qualora il Parlamento dovesse respingere una delle proposte.

2.3 Valutazione dei risultati della consultazione

Trattamento separato delle mozioni 21.3599 CET-N e 20.4738 Ettlin

Il Consiglio federale ha preso in considerazione le argomentazioni dei partecipanti che chiedono un trattamento separato delle due mozioni. In seguito alla consultazione, il disegno di legge è stato diviso in due parti e l’attuazione di ciascuna mozione sarà trattata separatamente.

Obbligo di pubblicazione dei conti annuali

Il Consiglio federale respinge la richiesta di alcuni partecipanti di obbligare le CP a pubblicare i loro conti annuali, in quanto ciò contravverrebbe a diversi principi costituzionali, come spiegato al capitolo 1.2.1.

Nessuna necessità di introdurre un diritto di consultazione dei conti annuali

L’argomento secondo cui non è necessario accordare ai datori di lavoro e ai lavoratori sottoposti a un CCL di obbligatorietà generale il diritto di consultare i conti annuali, in quanto chiunque può già consultarli in base alle disposizioni di legge federali e cantonali in materia di informazione pubblica e accesso ai documenti, è respinto per le ragioni esposte al capitolo 1.1.

È stato respinto anche l’altro argomento secondo cui non è necessario accordare tale diritto perché tutti i datori di lavoro e i lavoratori possono contattare direttamente i propri delegati padronali o sindacali rappresentati nelle CP. Solo i datori di lavoro e i lavoratori membri di un’associazione che aderisce a un CCL di obbligatorietà generale, infatti, sono rappresentati nella CP da delegati e possono quindi rivolgersi direttamente a questi ultimi per informazioni sui conti annuali. I datori di lavoro e i lavoratori non affiliati a un’associazione che ha aderito al CCL non hanno delegati nelle CP. Alla luce di quanto sopra, la richiesta di rinunciare al diritto di consultazione previsto nel progetto è respinta.

Rischio di un onere amministrativo supplementare

Diversi partecipanti, sia favorevoli che contrari al progetto, temono che il diritto di consultazione accordato ai lavoratori e ai datori di lavoro sottoposti a un CCL di obbligatorietà generale comporti un ulteriore onere amministrativo per le CP. Questo diritto può generare un onere amministrativo supplementare, ma non in misura eccessiva, in quanto le CP potranno inviare i loro conti annuali ai richiedenti con una semplice e-mail. Se preferiscono, le commissioni possono anche adempiere l’obbligo pubblicando i conti annuali sul loro sito, come fanno già oggi diverse CP. Il vantaggio di questa opzione è che non richiede praticamente alcun lavoro supplementare e quindi quasi nessun costo del personale. In questo modo si evita il rischio di un ulteriore lavoro amministrativo.

Consultazione dei conti annuali presso la sede della CP e spiegazioni aggiuntive

Poiché il disegno di legge non specifica le modalità del diritto di consultazione, le CP sono libere di attuarlo come meglio credono. Di conseguenza, possono senz’altro consentire alle parti autorizzate di prendere visione dei conti annuali presso la propria sede. Il progetto non prevede tuttavia la possibilità di richiedere alle CP ulteriori spiegazioni sui conti annuali, come invece richiesto da alcuni partecipanti. In linea di principio tale opzione non è necessaria, in quanto l’allegato ai conti annuali, che contiene informazioni complementari sui documenti principali, ossia il bilancio e il conto economico, fa parte dei conti annuali inviati ai richiedenti e contribuisce quindi a far comprendere bene la situazione finanziaria della CP. La richiesta di modificare il progetto è pertanto respinta. Tuttavia, se lo desiderano, le CP possono dar seguito alle richieste di spiegazioni o informazioni aggiuntive.

Diritto di consultazione per i sindacati che non aderiscono al CCL

I sindacati che non aderiscono al CCL, a differenza dei lavoratori non affiliati a un’associazione che ha aderito al CCL, non devono pagare i contributi. Pertanto, non hanno alcun interesse diretto a prendere visione dei conti annuali delle CP. Tale richiesta non è quindi stata presa in considerazione.

Conclusione e pubblicazione delle convenzioni sulle prestazioni con le parti sociali

È stato chiesto di concludere convenzioni sulle prestazioni con le parti sociali e di pubblicarle per garantire il corretto utilizzo dei contributi e la parità di trattamento tra i membri e i «non membri». Tuttavia, non è stato indicato con chi le parti sociali dovrebbero concludere queste convenzioni. Nel rapporto di verifica citato al numero 1.1 del presente messaggio, il CDF ha raccomandato alla SECO di chiarire nelle sue direttive in quali documenti le parti sociali devono elencare le loro spese per l’esecuzione del CCL. La SECO ha accolto questa raccomandazione e sta lavorando alla sua attuazione. Secondo il Consiglio federale, non è opportuno procedere a ulteriori adeguamenti in concomitanza con i lavori di attuazione della raccomandazione del CDF.

Divieto di qualsiasi meccanismo di rimborso dei contributi alle parti sociali o ai loro membri

Alcuni partecipanti criticano il fatto che numerosi CCL dichiarati di obbligatorietà generale contengono meccanismi di rimborso che creano flussi finanziari a favore delle organizzazioni dei lavoratori e, in alcuni casi, anche dei datori di lavoro, che non sono riconducibili ad alcuna prestazione specifica e, a loro avviso, non sono giustificabili. Chiedono quindi che nel progetto sia vietato qualsiasi meccanismo di rimborso dei contributi alle parti sociali o ai loro membri volto a ridurre i loro contributi. La richiesta è stata respinta. Le direttive della SECO sui contributi prevedono infatti espressamente che il rimborso dei contributi sia consentito solo a condizione che le associazioni possano dimostrare di aver sostenuto spese corrispondenti all’uso previsto dei contributi per l’ammontare complessivo delle somme ricevute. Esse devono comprovare tali spese sulla base dei documenti citati nel paragrafo precedente che, come detto, saranno prossimamente integrati da informazioni più dettagliate e complete di quelle oggi contenute nelle direttive della SECO. Spetta alle parti sociali decidere se effettuare i rimborsi alle associazioni dei datori di lavoro o dei lavoratori, nel rispetto dei requisiti di legge e delle direttive della SECO. La maggior parte delle associazioni che aderiscono a un CCL di obbligatorietà generale ricorrono a questi rimborsi.

Decisione di sancire nella legge alcuni principi contenuti nelle direttive della SECO sui contributi

Un partecipante suggerisce di sancire nella LOCCL alcuni principi contenuti nelle direttive della SECO sui contributi. Data la loro importanza, alcuni di questi principi potrebbero effettivamente trovare posto nella LOCCL. Tuttavia, questa proposta va oltre la richiesta formulata nella mozione 21.3599 CET‑N. Inoltre, sebbene non abbiano forza di legge, queste direttive sono vincolanti per le CP. La proposta è stata quindi respinta.

Dimostrazione di un legittimo interesse e cancellazione della gratuità della consultazione

Un partecipante contrario al progetto chiede che il diritto di consultazione sia giustificato da un legittimo interesse e che la consultazione avvenga a pagamento. I datori di lavoro e i lavoratori sottoposti a un CCL di obbligatorietà generale che devono versare contributi alla CP per l’adempimento dei suoi compiti hanno un legittimo interesse a sapere come viene utilizzato il loro denaro. Pertanto, non c’è motivo di aggiungere nel progetto la necessità di dimostrare un legittimo interesse per ottenere il diritto di consultare i conti annuali. Va inoltre precisato che il diritto di accesso ai documenti ufficiali basato sulla LTras, di cui chiunque può avvalersi, non richiede la prova di un legittimo interesse. Va da sé che l’accesso è gratuito, dal momento che sono i titolari di tale diritto ad aver versato questi contributi. La proposta di cancellare la gratuità non viene quindi portata avanti.

Diritto di consultare tutti i documenti presentati alla SECO

Un partecipante ritiene che il diritto di consultazione debba riguardare tutti i documenti presentati alla SECO. La mozione 21.3599 CET‑N chiede la pubblicazione dei conti annuali delle CP. Secondo l’articolo 958 capoverso 2 CO, i conti annuali si compongono del bilancio, del conto economico e dell’allegato. Il progetto prevede la consultazione degli stessi documenti contabili e corrisponde in questo punto a quanto richiesto nella mozione. Per tale motivo, il Consiglio federale non ha preso in considerazione la proposta.

4.1 La normativa proposta

Per attuare la mozione 21.3599 CET-N, l’articolo 5 LOCCL viene completato con due nuovi capoversi che prevedono il diritto di consultazione dei conti annuali delle CP relativi ai contributi ai costi d’esecuzione dei CCL.

4.2 Attuazione

Le disposizioni proposte non dovranno essere specificate a livello di ordinanza. L’attuazione del diritto di consultazione previsto dal disegno è di competenza delle CP.

6.1 Ripercussioni per la Confederazione

Il progetto non ha alcuna ripercussione diretta per la Confederazione, né dal punto di vista delle finanze né da quello del personale.

6.2 Ripercussioni per i Cantoni

Il progetto non ha alcuna ripercussione sulle finanze né sul personale dei Cantoni.

6.3 Ripercussioni sull’economia

Il progetto ha ripercussioni economiche sugli attori elencati di seguito.

Commissioni paritetiche

Le CP dei CCL di obbligatorietà generale dovranno accordare ai datori di lavoro e ai lavoratori sottoposti ai CCL di obbligatorietà generale il diritto di consultare i loro conti annuali. Quest’obbligo può comportare loro un ulteriore onere amministrativo, che potrebbe generare costi aggiuntivi per il personale. Questi costi sono difficili da stimare, perché dipendono in particolare dal numero di richieste di consultazione, che può variare di anno in anno. Tuttavia, non dovrebbero essere troppo elevati, visto che è sufficiente inviare i conti annuali ai richiedenti per e‑mail. L’onere amministrativo supplementare non giustifica un aumento dei contributi ai costi d’esecuzione. Le CP che pubblicano già i loro conti annuali non dovranno sostenere alcun costo aggiuntivo.

Datori di lavoro e lavoratori

Il diritto di prendere visione dei conti annuali delle CP promuove indirettamente un uso più appropriato dei contributi per i costi d’esecuzione e una costituzione di riserve finanziarie più adeguata. Più in generale, questo diritto di consultazione può promuovere indirettamente un’esecuzione più efficiente dei CCL.

7.1 Costituzionalità

Il progetto di una nuova disposizione nella LOCCL si basa sull’articolo 110 capoverso 1 lettera d Cost., secondo cui la Confederazione può emanare prescrizioni sul conferimento dell’obbligatorietà generale ai CCL.

Il diritto di consultare i conti annuali delle CP interferisce in misura minore con la libertà economica (art. 27 Cost) rispetto alla loro pubblicazione. Tuttavia, la libertà economica può essere compromessa da questa nuova disposizione. La concessione del diritto di consultazione dei conti annuali relativi ai costi d’esecuzione dei CCL potrebbe essere vista come una restrizione alla libera organizzazione delle CP, che è una componente garantita della libertà economica. Qualora una possibile restrizione dei diritti fondamentali non possa essere esclusa, occorre esaminarla secondo la prospettiva dell’articolo 36 Cost. Conformemente all’articolo 36 capoversi 1–3 Cost., qualsiasi restrizione della libertà economica richiede una base legale, deve essere giustificata da un interesse pubblico o dalla protezione di diritti fondamentali altrui e deve essere proporzionata allo scopo prefissato. Nel caso in questione, la restrizione si baserebbe sull’articolo 5 capoversi 3 e 4 del disegno LOCCL, che prevede il diritto di consultazione dei conti annuali delle CP. Inoltre, questa restrizione sarebbe giustificata dall’interesse di una cerchia limitata di persone, vale a dire i datori di lavoro e i lavoratori sottoposti a un CCL dichiarato di obbligatorietà generale, a prendere visione dei conti annuali delle CP. Poiché versano contributi alle CP, queste persone hanno un legittimo interesse ad avere accesso ai conti annuali per sapere come vengono utilizzati i loro contributi. Infine, soddisfa il principio di proporzionalità. Il diritto di consultazione previsto consente di raggiungere l’obiettivo prefissato di creare maggiore trasparenza nella gestione dei contributi. Non è sproporzionato in quanto la forma di consultazione dei conti annuali su richiesta è preferita alla pubblicazione dei conti e la cerchia delle persone che possono prenderne visione è stata limitata ai datori di lavoro e ai lavoratori che pagano i contributi e quindi hanno un interesse diretto a ricevere queste informazioni. Tra le opzioni esaminate per raggiungere questo obiettivo, il diritto di consultare i conti annuali è la misura che incide di meno sulla libertà economica delle CP. Infine, il rapporto tra l’obiettivo prefissato e l’ingerenza nella libertà economica delle CP è adeguato. Se la libertà economica delle CP dovesse essere limitata dal diritto di consultazione dei conti annuali, tale restrizione avrebbe di conseguenza una base legale, sarebbe giustificata da un interesse pubblico e rispetterebbe il principio di proporzionalità richiesto dall’articolo 36 Cost.

7.2 Compatibilità con gli impegni internazionali della Svizzera

Il progetto di modifica della LOCCL è compatibile con gli impegni internazionali della Svizzera, in particolare con il diritto dell’Unione europea.

7.3 Forma dell’atto

Secondo l’articolo 164 Cost. tutte le disposizioni importanti che contengono norme di diritto sono emanate sotto forma di legge federale. Il progetto rispetta questa regola.

7.4 Subordinazione al freno alle spese

Il progetto non contiene nuove disposizioni in materia di sussidi né nuovi crediti d’impegno o limiti di spesa. Non sottostà pertanto al freno alle spese (art. 159 cpv. 3 lett. b Cost.).

7.5 Rispetto del principio di sussidiarietà e del principio dell’equivalenza fiscale

Il principio di sussidiarietà e il principio dell’equivalenza fiscale non sono toccati dal presente progetto.

7.6 Delega di competenze legislative

Il progetto non prevede alcuna delega di competenze legislative.

7.7 Protezione dei dati

Il progetto non ha ripercussioni sulla protezione dei dati.