Riconoscimento di apolidia

1.

1.1. Riservate le eccezioni previste all'art. 32 della legge federale del 17 giugno 2005 sul Tribunale amministrativo federale (LTAF, RS 173.32), giusta l'art. 31 LTAF, il Tribunale giudica i ricorsi contro le decisioni ai sensi dell'art. 5 della legge federale del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa (PA, RS 172.021) prese dalle autorità menzionate all'art. 33 LTAF.

1.2. In particolare, le decisioni in materia di riconoscimento dello statuto di apolide, rese dall'UFM (cfr. art. 33 lett. d LTAF) possono essere impugnate dinanzi al TAF, il quale statuisce nella presente fattispecie quale autorità di grado inferiore al Tribunale federale.

1.3. Salvo i casi in cui la LTAF non disponga altrimenti, la procedura davanti al Tribunale è retta dalla PA (art. 37 PA).

1.4. Il ricorrente è destinatario della decisione impugnata. Egli ha pertanto il diritto di ricorrere (art. 48 PA) e il suo ricorso, presentato nella forma e nei termini prescritti dalla legge è ricevibile (art. 50 e 52 PA).

2. Ai sensi dell'art. 49 PA, il ricorrente può invocare la violazione del diritto federale, compreso l'eccesso o l'abuso del potere di apprezzamento, l'accertamento inesatto o incompleto di fatti giuridicamente rilevanti nonché l'inadeguatezza, nella misura in cui un'autorità cantonale non abbia giudicato quale autorità di ricorso. Il Tribunale applica d'ufficio il diritto federale nella procedura ricorsuale e non è vincolato in nessuno caso dai motivi del ricorso (cfr. art. 62 cpv. 4 PA). Rilevanti sono in primo luogo la situazione di fatto e di diritto al momento del giudizio (cfr. sentenza 2A.451/2002 del 28 marzo 2003 consid. 1.2 pubblicata parzialmente in DTF 129 II 215).

3. Conformemente all'art. 1 della Convenzione sullo statuto degli apolidi, entrata in vigore per la Svizzera il 1° ottobre 1972, il termine apolide indica una persona che nessuno Stato considera come proprio cittadino nell'applicazione della sua legislazione. Lo scopo principale della citata Convenzione consiste nell'aiutare le persone che si trovano in una situazione di bisogno. Essa prevede per chi lo desidera di beneficiare di tale statuto, più favorevole, sotto certi punti di vista, di altri statuti per stranieri (in particolare in materia di assistenza).

3.1. La questione di sapere se il termine apolide concerne unicamente le persone che sono state private della loro nazionalità senza alcun intervento da parte loro o anche quelle che hanno abbandonato volontariamente la loro nazionalità originaria oppure rifiutano, senza ragione valide, di intraprendere i passi necessari per ricuperarla, non è regolata dalla Convenzione (cfr. sentenza del Tribunale federale 2C_1/2008 del 28 febbraio 2008, consid. 3.1).

3.2. Le autorità amministrative svizzere non riconoscono, di principio, l'apolidia nei confronti di persone, che hanno abbandonato volontariamente la propria nazionalità. Tale è il caso, ad esempio, allorquando una persona introduce una procedura d'asilo senza probabilità di successo al fine di beneficiare dello statuto privilegiato di apolide. In effetti l'abbandono della propria nazionalità per ragioni di convenienza personali o per approfittare dei vantaggi garantiti dal riconoscimento dello statuto di apolide è ritenuto un comportamento abusivo e disattende le finalità perseguite dalla comunità internazionale (cfr. sentenza del Tribunale federale 2A.78/2000 del 23 maggio 2000, consid. 2b; cfr. anche SAMUEL WERENFELS, Der Begriff des Flüchtlings im schweizerischen Asylrecht, Dott. Basilea 1987, pag. 130/131).

3.3. Alla luce dei detti principi, il Tribunale federale ha interpretato l'art. 1 della Convenzione sullo statuto degli apolidi nel senso che è considerata quale apolide la persona che, senza intervento da parte sua, è stata privata della sua nazionalità e non ha alcuna possibilità di riacquistarla e, secondo tale giurisprudenza, la Convenzione non è applicabile alle persone che abbandonano volontariamente la loro nazionalità o rifiutano, senza pertinenti motivi, di riacquisirla, nonostante ne abbiano la possibilità, segnatamente allo scopo di ottenere lo statuto di apolide (cfr. sentenza del Tribunale federale 2C_763/2008 del 26 marzo 2009 consid.

3.2 e ulteriori riferimenti ivi citati).

4. Nella fattispecie il ricorrente ha sostanzialmente affermato di appartenere alla popolazione Tuareg, popolazione nomade, e che da anni ormai tenta di trovare delle risposte per chiarire la situazione sulla sua nazionalità senza alcun esito. In particolare, visto che le Ambasciate di Algeria e del Marocco non hanno fornito nessuna delucidazione atta a chiarire la questione, egli ne deduce che le autorità di questi Paesi non lo riconoscono come loro cittadino.

Per quanto riguarda la documentazione agli atti, nell'ambito del suo ricorso l'interessato ha prodotto uno scritto del 30 luglio 2001 all'attenzione del Consolato generale d'Algeria e la corrispondente risposta del 3 agosto 2001, un annuncio di giornale in lingua araba del … pubblicato dal ricorrente sul maggior quotidiano in lingua araba dell'Algeria "B._______" al fine di ritrovare la sua famiglia persa di vista nel 1980, un articolo del 22 febbraio 2009 trovato sul sito internet C._______ circa il rifiuto da parte delle autorità algerine di rilasciare documenti d'identità ai beduini di Tamanrasset, una lettera del 27 febbraio 2009, inviata nuovamente il 24 giugno 2009 in francese, al "Consulat général de la République Algérienne Démocratique et Populaire" con la quale sono stati richiesti ragguagli in merito all'appartenenza nazionale del ricorrente, una lettera del 16 febbraio 2007 alla Croce Rossa e due lettere manoscritte, del 10 marzo rispettivamente del 1° aprile 2004, all'attenzione del Console generale d'Algeria a Ginevra, con le quali si chiedono informazioni in merito all'appartenenza nazionale del ricorrente. E infine con scritto del 29 agosto 2009, il ricorrente ha informato il Tribunale che, nonostante l'aiuto del "Croissant Rouge Algérien", le ricerche erano rimaste fino ad allora infruttuose.

5.

5.1. Di principio i fatti giuridicamente rilevanti sono esaminati d'ufficio dalle autorità amministrative. Tale principio va tuttavia relativizzato, nella misura in cui le parti sono tenute a collaborare al fine di accertare le prove giuridicamente rilevanti conformemente all'art. 13 PA (cfr. DTF 115 V 133 consid. 8a). In particolare, incombe alla parte ricorrente di fornire le prove pertinenti a sostegno della propria causa o nel caso in cui non si possa ragionevolmente esigere dalle autorità di raccoglierle in virtù della regola universale dell'onere della prova di cui all'art. 8 del Titolo preliminare del Codice civile svizzero del 10 dicembre 1907 (CC, RS 210). In mancanza di collaborazione, sarà la parte ricorrente a doverne subire le conseguenze (cfr. DTF 130 II 482, consid. 3.2; 126 II 97, consid 2e; 125 V 193, consid. 2).

5.2. In conformità alla Convenzione sugli apolidi un individuo può beneficiare di tale statuto se nessuno Stato lo considera come suo cittadino in applicazione della sua legislazione. Ai sensi della legge algerina sulla nazionalità, in particolare secondo l'ordinanza n. 70–86 del 15 dicembre 1970 concernente il codice sulla nazionalità algerina nonché l'ordinanza n. 05­01 del 18 Moharram 1426 corrispondente al 27 febbraio 2005 che modifica e completa l'ordinanza n. 70­86 del 15 dicembre 1970 concernente il codice sulla nazionalità algerina (sito dell'Ambasciata d'Algeria in Francia: http://www.amb­algerie.fr > Pôle coordination consulaire > Code de la nationalité, visitato il 2 agosto 2011) è considerata algerina la persona nata da padre algerino o da madre algerina (art. 6 dell'ordinanza n. 05­01). Se i genitori sono sconosciuti è considerata algerina la persona nata su territorio algerino (art. 7 dell'ordinanza n. 05­01).

5.3. Nell'atto ricorsuale il ricorrente ha dichiarato di essere nato in Algeria da genitori algerini. Secondo la precitata legislazione il ricorrente possiede dunque di principio la nazionalità algerina.

Con lettera del 10 marzo 2004 redatta manualmente da una terza persona, venivano chiesti al Consolato generale d'Algeria indizi concreti quali un registro di Stato civile, liste elettorali e censimenti al fine di chiarire la situazione del ricorrente e, mediante lettera manoscritta, del 1° aprile 2004, il ricorrente chiedeva nuovamente al Consolato generale d'Algeria se fosse iscritto in un registro di censimento. Con scritto del 27 febbraio 2009, il ricorrente, tramite il suo rappresentante legale chiedeva informazioni relative alla sua appartenenza nazionale e a quali autorità algerine avrebbe dovuto rivolgersi al fine di ottenere dei documenti d'identità.

5.4. La documentazione prodotta in sede di ricorso e le argomentazioni addotte non sono sufficienti al fine di potere ritenere il ricorrente quale persona priva di nazionalità e riconoscergli pertanto lo statuto di apolide. L'appartenenza alla popolazione dei Tuareg di per sé non prova che l'interessato non abbia alcuna nazionalità. L'articolo del 22 febbraio 2009 prodotto agli atti, con cui sono descritte le difficoltà dei beduini per ottenere la cittadinanza algerina ha una portata generale e non dimostra concretamente in relazione al caso in esame che l'interessato sia ostacolato nell'inoltrare presso la competente autorità algerina un'istanza di riconoscimento della nazionalità. Anche gli scritti indirizzati al Consolato, mediante i quali è più volte stato chiesto se l'interessato sia o meno di tale nazionalità, non sono sufficienti né comprovano lo statuto di apolide del ricorrente. La circostanza secondo cui, come dichiarato dall'interessato, le Ambasciate del suo Paese d'origine non collaborino al fine di chiarire la sua situazione, non può essere interpretata come un rifiuto di riconoscergli la nazionalità. Tenuto inoltre conto che, con scritto del 3 agosto 2001, come rilevato dall'UFM, il Consolato algerino lo aveva invitato a presentarsi presso i loro servizi o a contattarli telefonicamente. Quand'anche vi sia la probabilità che l'interessato non sia iscritto in nessuno registro statale dello stato civile nel suo Paese d'origine non dimostra di per sé la sua non appartenenza a tale nazionalità. Nonostante la procedura per ottenere i documenti di identità possa risultare difficoltosa, occorre, come rilevato dall'autorità inferiore mediante duplica del 6 agosto 2009, che l'interessato si adoperi al fine di introdurre una formale e fondata domanda di riconoscimento della sua appartenenza nazionale.

5.5. Alla luce dei fatti, il ricorrente non ha dimostrato di aver intrapreso tutte le misure necessarie prescritte dalla legislazione algerina in vista di acquisire tale nazionalità o di esservi reintegrato. L'interessato non ha mai dimostrato di non avere l'effettiva possibilità di riacquisire la cittadinanza algerina come non ha dimostrato di non essere di origini algerine o che i suoi genitori fossero di altra nazionalità. Inoltre dalla documentazione esibita non emerge che le autorità del suo Paese d'origine si rifiutino esplicitamente di riconoscergli la cittadinanza.

Visto quanto precede, ne discende che i mezzi di prova addotti dal ricorrente al fine di essere riconosciuto quale apolide non sono sufficientemente sostanziati.

5.6. Alla luce di quanto esposto, risulta in modo manifesto che il ricorrente non ha intrapreso tutte le misure necessarie che si possano ragionevolmente attendere da lui per ottenere i propri documenti di legittimazione.

6. Ne discende che l'UFM con decisione del 18 febbraio 2009 non ha violato il diritto federale, né abusato nel suo potere d'apprezzamento; l'autorità di prime cure non ha accertato in modo inesatto o incompleto i fatti giuridicamente rilevanti ed inoltre la decisione non è inadeguata (art. 49 PA). Per questi motivi il ricorso va respinto.

7. Visto l'esito della procedura, le spese processuali sono poste a carico della parte ricorrente (art. 63 cpv. 1 PA in relazione con gli art. 1 a 3 del regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale [TS­TAF, RS 173.320.2]).