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Prosperità attraverso l'innovazione
Testo depositato
Il Consiglio federale è incaricato di prevedere nel programma di legislatura 2008-2011 un obiettivo prioritario "prosperità attraverso l'innovazione" e di definire per questo periodo una strategia d'innovazione con traguardi vincolanti. Un consiglio per l'innovazione dovrà essere istituito sin dalla fase preparatoria quale organo di direzione strategica; esso sarà composto da membri del Consiglio federale, rappresentanti dell'economia e personalità del mondo scientifico.
Motivazione
L'innovazione è un fattore fondamentale per mantenere competitiva un'economia, e ciò principalmente per due motivi: da un lato, in seguito alla liberalizzazione del commercio mondiale e alla forte diminuzione dei costi di trasporto e di comunicazione, i Paesi industrializzati si trovano sempre più in concorrenza con Paesi che dispongono di manodopera qualificata a costi notevolmente inferiori; dall'altro, le scoperte e i progressi compiuti in ambito scientifico e tecnico trasformano il mondo molto più rapidamente di qualsiasi altro fattore, offrendo agli imprenditori nuove opportunità. La Svizzera non può fermare il progresso tecnologico né può consolidare la propria competitività attraverso costi ridotti, qualifiche modeste e margini ristretti per beni e servizi. Essa potrà mantenere la sua qualità di vita e la sua posizione di polo economico solo se riuscirà a stare al passo con i Paesi più avanzati nel campo del sapere e della ricerca e a trasformare il suo know-how in valore aggiunto sul proprio territorio. Soltanto una forte spinta innovativa ci consentirà di mantenere i nostri posti di lavoro e di crearne di nuovi. Occorre pertanto esaminare le misure che lo Stato potrebbe prendere per sostenere l'innovazione, in collaborazione con il settore privato (economia, ONG), quali l'emanazione di condizioni quadro adeguate e una politica d'innovazione dinamica. Devono essere chiariti soprattutto i punti seguenti:
Come si potrebbero ampliare l'offerta e la domanda di lavori di ricerca e di innovazioni nel settore dei servizi e della tecnologia?
Come si potrebbe aumentare la capacità delle imprese di ideare, riprendere e utilizzare prodotti e processi innovativi?
Come si potrebbero trasformare meglio e più rapidamente le innovazioni locali in prodotti e servizi pronti per essere immessi sul mercato?
Come si potrebbero adeguare i compiti della Confederazione e la distribuzione delle risorse finanziarie e umane in modo da rendere prioritaria la politica d'innovazione?
Come si potrebbe garantire che i mezzi investiti dallo Stato per la formazione, la ricerca, lo sviluppo e il trasferimento di know-how siano impiegati ancor più efficacemente?
Come si potrebbero creare, a tutti i livelli del sistema di formazione svizzero, le condizioni necessarie allo sviluppo di una cultura dell'innovazione, della creatività e dello spirito imprenditoriale?
Come si potrebbe garantire che il promovimento dell'innovazione e della tecnologia consentano alla Svizzera di stare al passo con le nuove scoperte dei Paesi più avanzati?
Come si potrebbero migliorare le condizioni generali affinché la Svizzera rimanga competitiva per le imprese internazionali e gli istituti scientifici e tecnologici?
Come si potrebbero migliorare le condizioni generali affinché la Svizzera mantenga e migliori la sua posizione quale polo di ricerca e di innovazione?
Proposta del Consiglio federale
Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
Parere del Consiglio federale
La prosperità attraverso l'innovazione costituisce uno dei pilastri della piazza economica svizzera. Il Consiglio federale ne è pienamente consapevole e ritiene giustificata la richiesta di definire una strategia d'innovazione per la legislatura 2007-2011. La questione di principio che si pone è stabilire in che misura lo Stato può e deve influenzare il processo d'innovazione.
La politica d'innovazione è un compito trasversale che riguarda diversi ambiti politici. Fanno parte di tali ambiti, in senso ampio, la politica in materia di concorrenza - compresa la regolazione dei mercati come quelli dell'energia o delle telecomunicazioni e la regolamentazione della proprietà intellettuale (diritto sui beni immateriali) -, nonché la politica del mercato del lavoro, la politica finanziaria e la politica economica esterna. L'importanza centrale della formazione a tutti i livelli è indiscussa, sia che si tratti di formazione professionale, di ricerca e sviluppo, di collaborazione con la scienza e l'economia o più precisamente del trasferimento di conoscenze e di tecnologia. Questi diversi ambiti, di competenza della Confederazione, sono attualmente oggetto di vasti progetti di riforma, di messaggi o di rapporti che coinvolgono tutti gli interessati, ossia: revisione degli articoli costituzionali riguardanti la formazione (nuovi art. 61 lett a - 67), nuova legge federale sugli istituti universitari (legge quadro sugli istituti universitari) e revisione della legge sulla ricerca, partecipazione ai programmi di ricerca e formazione europei, strategia e pianificazione a medio termine del Fondo nazionale svizzero (FNS) nonché della commissione per la tecnologia e l'innovazione (CTI), messaggio concernente il promovimento dell'educazione, della ricerca e della tecnologia negli anni 2008-2011, rapporto sul controlling strategico delle attività federali in materia di educazione, ricerca e tecnologia (ERT) negli scorsi anni.
I progetti e le proposte che verranno elaborati in tale contesto costituiscono una strategia d'innovazione nazionale i cui obiettivi per la prossima legislatura saranno esposti dal Consiglio federale nel messaggio concernente il promovimento dell'educazione, della ricerca e della tecnologia. Le questioni, importanti e pertinenti, sollevate nella motivazione della presente mozione vi saranno trattate in modo preciso e concreto.
Inoltre, durante la preparazione del programma di legislatura 2007-2011, il Consiglio federale valuterà attentamente quale importanza strategica attribuire alla questione della prosperità attraverso l'innovazione nella prospettiva di una politica federale globale. Esso fornirà opportune indicazioni al Parlamento nel suo rapporto sul programma di legislatura 2007-2011. In occasione dei dibattiti sul programma di legislatura, le Camere federali potranno affrontare questa tematica politica fondamentale con una visione globale e prendere, ove occorra, le necessarie decisioni.
La mozione propone di istituire un consiglio per l'innovazione quale organo di direzione strategica. Nel corso degli attuali lavori di riforma del panorama universitario, il Consiglio federale intende semplificare a livello federale le istituzioni nei settori ERT (struttura organizzativa). La nuova legge quadro sugli istituti universitari e la revisione della legge sulla ricerca daranno occasione al Parlamento di deliberare e di pronunciarsi in proposito. È in tale contesto che va esaminata la proposta di istituire un consiglio per l'innovazione e presa una decisione in merito. Bisogna pertanto evitare di influenzare questo giudizio attraverso la creazione di una nuova istituzione come invece chiede la mozione.
Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.