Convenzione delle Alpi. Rinuncia alla ratifica dei protocolli di attuazione

Testo depositato

Il Consiglio federale è incaricato di sospendere la procedura di ratifica dei nove protocolli di attuazione della Convenzione delle Alpi e di rinunciarvi del tutto.

Motivazione

I nove protocolli di attuazione della Convenzione delle Alpi incontrano sempre più opposizione non solo in Svizzera ma anche negli altri Paesi interessati. I dubbi riguardano in particolare le ripercussioni dei protocolli sul diritto interno dei vari Paesi e sull'evoluzione delle regioni interessate.

I Parlamenti cantonali di Friburgo e Vallese, due cantoni direttamente interessati, respingono i protocolli per timore di vedere ostacolato lo sviluppo delle regioni di montagna. Per la stessa ragione, l'Italia ha respinto categoricamente la ratifica del protocollo trasporti. Finora, anche l'UE si è rifiutata di ratificare questi documenti. Nella mozione 04.3260 si chiedeva al Consiglio federale un'analisi dettagliata dei protocolli; a tutt'oggi l'amministrazione federale non ha tuttavia presentato il rapporto richiesto, in particolare quello riguardante il nono protocollo sulla composizione delle controversie.

Sul sito web del Ministero tedesco dell'ambiente federale (Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit) è pubblicata una perizia sulla Convenzione delle Alpi. Il professor dottor Werner Schroeder dell'Università Leopold Franzens di Innsbruck così si esprime: "Le autorità e i tribunali, in ossequio al principio dell'interpretazione conforme al diritto internazionale, devono tenere conto nella maggior misura possibile della Convenzione delle Alpi nell'interpretare il diritto interno. La Convenzione delle Alpi ha la priorità; occorre infatti partire dal principio che, nel dubbio, gli Stati contraenti intendono onorare i propri impegni internazionali." Per quanto riguarda le ripercussioni della Convenzione delle Alpi, il professor Schroeder conclude: "Questa convenzione, dalle diverse sfaccettature, ci riserverà ancora molte sorprese."

Per questo motivo appare opportuno che la Svizzera rinunci alla ratifica dei protocolli di attuazione, tanto più che anche l'UE intende fare lo stesso. Con la ratifica della convenzione quadro la Svizzera ha riconosciuto l'importanza centrale dello spazio alpino. In virtù del diritto svizzero, lo spazio alpino è peraltro già sufficientemente tutelato, anche senza convenzione. La Svizzera ha inoltre firmato il protocollo di Monaco; per quanto riguarda le ratifiche, essa non è dunque seconda all'UE.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Parere del Consiglio federale

Il Parlamento elvetico è entrato nel merito del messaggio concernente la ratifica dei protocolli di attuazione della Convenzione per la protezione delle Alpi 01.083 (Convenzione delle Alpi) del 19 dicembre 2001. Il 15 giugno 2004 il Consiglio degli Stati ha approvato la ratifica di tre protocolli. All'inizio del 2006 il Consiglio federale presenterà il rapporto chiesto nella mozione 04.3260. Spetterà dunque al Parlamento decidere il seguito della procedura in relazione alla ratifica dei protocolli di attuazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.