Cessazione del servizio d'appoggio duraturo da parte dell'esercito

Testo depositato

Il Consiglio federale è invitato a porre fine al servizio d'appoggio duraturo da parte dell'esercito.

Motivazione

Conformemente all'articolo 58 capoverso 3 della Costituzione federale, "soltanto la Confederazione ha il potere di disporre dell'esercito, i cantoni possono impiegare le loro formazioni sul territorio cantonale per mantenere l'ordine pubblico quando i mezzi delle autorità civili non sono più sufficienti per far fronte a gravi minacce per la sicurezza interna".

Gli impieghi duraturi "TIGER/FOX" e "protezione delle ambasciate" non costituiscono di regola una risposta a gravi minacce per la sicurezza interna. Essi sono pertanto in contraddizione con la Costituzione.

Inoltre, tali impieghi godono di poca accettazione presso la popolazione e a lungo termine potrebbero persino compromettere la legittimazione di cui beneficia l'esercito.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Parere del Consiglio federale

La Costituzione federale attribuisce in primo luogo alle autorità civili dei cantoni la responsabilità della salvaguardia della sicurezza interna. Conformemente all'articolo 58 capoverso 2 della Costituzione federale, l'esercito è tuttavia tenuto ad appoggiare le autorità civili nel far fronte a gravi minacce per la sicurezza interna e ad altre situazioni straordinarie. L'articolo 67 della legge militare stabilisce che le truppe possono fornire aiuto alle autorità civili che lo richiedono per proteggere persone e oggetti degni di particolare protezione e per adempiere altri compiti d'importanza nazionale. L'aiuto viene prestato soltanto nella misura in cui il compito è di interesse pubblico e le autorità civili non sono più in grado di far fronte ai loro compiti per mancanza di personale, di materiale o di tempo. Ciò significa che, poiché la situazione in materia di sicurezza può mutare rapidamente, l'esercito deve sempre essere in grado di appoggiare le autorità civili tempestivamente e con competenza in caso di situazioni straordinarie.

Sulla base delle disposizioni costituzionali e legali menzionate, dal 2004 l'esercito appoggia le autorità civili nella gestione dei compiti di polizia di sicurezza negli ambiti "protezione delle rappresentanze estere" (AMBA Centro), "rafforzamento del corpo delle guardie di confine" (Lithos) e " sicurezza nel traffico aereo civile" (TIGER/FOX).

Come già confermato nell'autunno 2003 da una perizia del professor René Rhinow, un impiego dell'esercito è sempre ammissibile quando l'adempimento dei compiti in questione non può essere garantito dagli organi civili. Ciò scaturisce dalla considerazione che non deve insorgere alcuna lacuna in materia di sicurezza e che la sicurezza deve essere garantita in ogni momento in misura sufficiente. Al riguardo, la durata dell'impiego dell'esercito non costituisce un criterio determinante, poiché le autorità civili hanno in qualsiasi momento il potere, aumentando i mezzi civili, di ridimensionare o terminare l'impiego dell'esercito.

Attualmente, nel quadro di una costruttiva collaborazione tra i dipartimenti responsabili, DFGP e DDPS, i servizi interessati del DFF (corpo delle guardie di confine) e del DATEC (Ufficio federale dell'aviazione civile) nonché la Conferenza delle direttrici e dei direttori dei dipartimenti cantonali di giustizia e polizia, vengono elaborate le basi decisionali concernenti il futuro appoggio dell'esercito alle autorità civili. Il Parlamento deciderà nella seconda metà del 2007 se, e in quale maniera, dopo il 2008 le autorità civili dovranno essere appoggiate con mezzi militari negli ambiti "protezione delle rappresentanze estere", "rafforzamento del corpo delle guardie di confine" e " sicurezza nel traffico aereo civile". Il Consiglio federale licenzierà in primavera un pertinente messaggio. Alla luce di queste considerazioni, il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.