Case da gioco e lotterie. Controllo della pubblicità

Testo depositato

Il Consiglio federale è incaricato di rivedere la legge e l'ordinanza sulle case da gioco nonché la legge sulle lotterie e le scommesse al fine di:

1. precisare i criteri secondo cui una pubblicità o una campagna può essere considerata "importuna" (art. 33 dell'attuale legge sulle case da gioco) o "non invadente" (art. 19 della convenzione intercantonale sulle lotterie);

2. vietare alcune forme di pubblicità quali le carte di fedeltà (case da gioco) o gli annunci fallaci di guadagni;

3. creare un organo di controllo indipendente dalla Commissione federale delle case da gioco (CFCG).

La sorveglianza della pubblicità per i giochi d'azzardo e le lotterie dovrebbe, se possibile, estendersi anche alla pubblicità per le case da gioco in Internet.

Motivazione

L'evoluzione delle case da gioco e delle lotterie non si svolge senza creare problemi di ordine sociale. Il gioco patologico è una realtà che non si può più ignorare. In quest'ambito, come in quello degli altri prodotti e comportamenti che creano dipendenza, la pubblicità svolge un ruolo che non va sottovalutato. Da questo punto di vista le leggi summenzionate sono estremamente minimaliste.

A nostro parere le carte di fedeltà offerte dalle case da gioco con abbuoni e regali prestigiosi a dipendenza della somma giocata costituiscono ad esempio una forma di pubblicità inaccettabile. Lo stesso vale per un avviso pubblicitario sui giornali che promette: "Biglietto Le Million: tutti i biglietti sono vincenti" o anche per un messaggio di posta elettronica che afferma: "Solo nella vecchia Europa aristocratica potete trovare una casa da gioco così elitaria"! In Svizzera, nel 2006 le case da gioco avrebbero speso per il marketing il 3,7 per cento del prodotto lordo dei giochi, ossia circa 35 milioni di franchi. Tali mezzi promozionali mirano in generale a creare un sentimento di appartenenza a un mondo di lusso, a un'élite, benché i giocatori appartengano piuttosto alla classe media. A nostro avviso questo approccio è nefasto.

Nei suoi rapporti, la CFCG, responsabile della vigilanza sulle case da gioco, non fa alcuna menzione di suoi eventuali interventi per limitare la pubblicità. È da temere che essa si mostri alquanto lassista, poiché questo punto non è uno dei compiti prioritari della vigilanza.

Appare quindi necessario che una commissione di controllo indipendente sia incaricata di sorvegliare la pubblicità per tutte le forme di giochi in denaro.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Parere del Consiglio federale

1. La Commissione federale delle case da gioco (CFCG) verifica il rispetto dei limiti che l'articolo 33 della legge sulle case da gioco fissa alla pubblicità condotta dalle case da gioco. Essa esamina, in maniera sistematica e conformemente al messaggio del 26 febbraio 1997 concernente la legge federale sulle case da gioco, le offerte promozionali che le sottopongono i casinò e interviene se necessario. Preoccupata di attirare l'attenzione delle case da gioco sui loro obblighi in materia di pubblicità, la CFCG ha altresì elaborato direttive concernenti determinate azioni promozionali e controlla regolarmente il rispetto di tali regole.

Nell'ambito delle lotterie e scommesse, i cantoni hanno di recente allestito, nel quadro del concordato intercantonale, un disciplinamento per le attività pubblicitarie delle loro società di lotterie e scommesse Swisslos e Loterie romande, affidandone l'esecuzione alla commissione intercantonale delle lotterie e scommesse (Comlot). Il Consiglio federale è dell'avviso che alla Comlot debba dapprima essere concesso il tempo necessario per stabilire in tale ambito una prassi in linea con gli obiettivi della legge sulle lotterie e del concordato.

2. Per un casinò, come per tutte le imprese commerciali, la gestione della clientela riveste una considerevole importanza. In tale contesto, un certo numero di case da gioco ha introdotto un sistema di carte-clienti. Un tale sistema va considerato anche come uno strumento al servizio della prevenzione sociale. Le carte-clienti interessano soprattutto i clienti regolari, che costituiscono innegabilmente una categoria di giocatori più a rischio. Permettendo ai casinò di conoscere e osservare in modo più efficace i giocatori, le carte-clienti contribuiscono ad accrescere l'efficacia del sistema di prevenzione in seno alle case da gioco.

Per quanto concerne il divieto di alcune forme di pubblicità nell'ambito delle lotterie e scommesse, in particolare della pubblicità con promesse di vincita ingannevoli, il Consiglio federale ritiene che spetti ai cantoni o alla Comlot verificare se le azioni promozionali delle società di lotterie e scommesse da essa controllate sono in linea con la legge sulle lotterie e con il concordato.

3. L'autrice della mozione auspicherebbe che la sorveglianza della pubblicità per tutti i giochi d'azzardo sia affidata a un organo di controllo indipendente dalla CFCG. Una tale misura comporterebbe sia una perdita di energie e quindi di efficacia sia un aumento dei costi di sorveglianza.

Una tale commissione andrebbe istituita a livello federale e comporterebbe la dispersione delle competenze e quindi della responsabilità nell'ambito delle lotterie e scommesse (Confederazione, Comlot, 26 servizi cantonali nonché un nuovo organo di controllo indipendente).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.