Approfondire e ampliare la verifica degli effetti dei programmi di ricerca

Testo depositato

Giusta l'articolo 170 e l'articolo 64 capoverso 1 della Costituzione federale, il Consiglio federale è incaricato di approfondire la verifica degli effetti condotta sui programmi nazionali di ricerca (PNR), di considerare nelle valutazioni la capacità innovativa e di estendere la verifica ai progetti del Fondo nazionale svizzero (FNS) e alla partecipazione svizzera ai programmi di ricerca dell'UE.

Motivazione

La verifica degli effetti dei PNR effettuata in vista del messaggio ERI 2008-2011 è giunta a risultati chiari e utili evidenziando le lacune da colmare. E questo nonostante la complessità della tematica e il carattere sperimentale dello studio. In vista della nuova legge sulla ricerca, ma anche nell'ottica dell'attribuzione annuale dei mezzi, appare senza dubbio necessario valutare i punti deboli rilevati nel rapporto e prendere in considerazione anche gli altri due ambiti, ovvero i programmi di ricerca del FNS e dell'UE. L'estensione della verifica degli effetti si impone già per il fatto che l'innovazione e la verifica dell'efficacia sono prescritte dalla Costituzione federale. Le lacune evidenziate nello studio del Centro di studi sulla scienza e la tecnologia - ovvero concetti di efficacia scienza/ricerca/prassi non sufficientemente differenziati, aspettative non ponderate, condizioni quadro insoddisfacenti, mancanza di una verifica sistematica dell'efficacia, obiettivi formulati in modo impreciso e rapporto finale poco strutturato - segnalano la necessità da parte del committente di richiedere un maggior controllo sui costi e sui ricavati.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Parere del Consiglio federale

Nel messaggio sul promovimento dell'educazione, della ricerca e dell'innovazione negli anni 2008 a 2011 (messaggio ERI 2008-2011) del 24 gennaio 2007 il Consiglio federale illustra le modalità di verifica dell'efficacia dei provvedimenti della Confederazione per promuovere la ricerca scientifica e l'innovazione. L'efficacia dei programmi nazionali di ricerca (PNR), del promovimento ordinario del Fondo nazionale svizzero (FNS) e dell'intero settore ERI è verificata nel modo seguente:

• PNR: le conclusioni e le raccomandazioni contenute nella verifica degli effetti dei PNR relativa al periodo 2004-2007 saranno applicate. In particolare saranno adottate misure per garantire una rilevazione e un impiego sistematici dei dati di output e una valutazione orientata agli obiettivi del trasferimento nella prassi dei risultati scientifici acquisiti.

• Modifica della legge sulla ricerca: giusta il nuovo articolo 8 capoverso 3 è conferito al FNS un mandato di coordinamento che lo obbliga esplicitamente ad armonizzare i suoi programmi di ricerca orientata con le misure di promovimento della Commissione della tecnologia e dell'innovazione (CTI) subordinata sul piano amministrativo all'Ufficio federale della formazione professionale e della tecnologia (UFFT). Questo significa che il FNS disporrà dei mezzi per verificare assieme alla sezione Promozione dell'innovazione CTI dell'UFFT l'applicazione dei risultati di ricerca conseguiti con le attività di promovimento della Confederazione.

• Promovimento di progetti del FNS nella ricerca libera: mentre i programmi di ricerca orientata sono finalizzati al trasferimento di conoscenze e tecnologie e la loro capacità d'innovazione può essere verificata o misurata in base ai brevetti depositati, alla creazione di start-up, alle cooperazioni scientifiche intraprese con aziende e ai progetti CTI lanciati, la ricerca fondamentale libera non è finalizzata allo sviluppo di soluzioni direttamente applicabili o di prodotti commercializzabili. La ricerca fondamentale libera promossa dal FNS prepara il terreno alla ricerca, allo sviluppo e all'innovazione; la sua efficacia può pertanto essere misurata soltanto sul lungo periodo. A tal proposito va rilevato che nell'ambito della ricerca fondamentale l'approvazione dei progetti si basa su criteri scientifici molto rigidi e su un'approfondita perizia condotta da esperti internazionali. Alla fine la qualità scientifica è attestata in particolare dall'attenzione suscitata nelle pubblicazioni (frequenza delle citazioni).

• Controllo strategico del settore ERI: come previsto dal Consiglio federale nel suo messaggio del 24 gennaio 2007, la valutazione dell'efficacia dei provvedimenti è condotta in modo permanente per l'intero settore ERI. Il rapporto finale sul controllo strategico 2004-2007 sarà elaborato nel corso del 2008 e disponibile nel 2009.

Per quanto riguarda la verifica dell'efficacia dei programmi di ricerca dell'UE il Consiglio federale rimanda al decreto federale del 14 dicembre 2006 sul finanziamento della partecipazione della Svizzera ai programmi dell'UE di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione negli anni 2007-2013. Sulla base di questo decreto la Segreteria di Stato per l'educazione e la ricerca, competente in materia, ha elaborato un sistema di controllo per verificare l'efficacia della partecipazione svizzera e le sue ricadute.

Alla luce delle misure in corso e di quelle pianificate per verificare l'efficacia della ricerca promossa con i mezzi della Confederazione, il Consiglio federale non ritiene necessari ulteriori provvedimenti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.