Ampliamento ed estensione della rete autostradale. Circonvallazione di Morges

Testo depositato

Dal 1° gennaio 2008 la Confederazione, rappresentata dall'Ufficio federale delle strade (USTRA), diventa proprietaria della rete delle strade nazionali, e quindi la sola competente in materia di esercizio, manutenzione, ampliamento (eliminazione delle insufficienze di capacità della rete delle strade nazionali ai sensi della legge sul fondo infrastrutturale) ed estensione delle strade nazionali (creazione di nuovi tratti, che non rientrano quindi nell'"elenco delle strade nazionali svizzere" allegato al decreto federale del 21 giugno 1960 concernente la rete delle strade nazionali). Come logico, e conformemente alla NPC, la Confederazione si assume anche l'integralità dei costi legati a questi compiti.

In questo nuovo contesto, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Qual è lo scadenzario previsto per il periodo 2008-2035 (pianificazione, decisione politica e realizzazione) in materia di ampliamento ed estensione della rete delle strade nazionali (autostrade) a seguito dell'adozione della legge federale sul fondo infrastrutturale?

2. È corretto affermare che i nuovi tratti autostradali non potranno essere finanziati nel quadro del credito di 5,5 miliardi di franchi destinato all'eliminazione delle insufficienze di capacità della rete delle strade nazionali previsto nel decreto federale concernente il credito complessivo per il fondo infrastrutturale?

3. La grande circonvallazione autostradale della città di Morges come progettata dal Consiglio di Stato del cantone di Vaud è considerata un nuovo tratto autostradale? Una risposta affermativa a questa domanda significherebbe che questa strada potrà essere finanziata dalla Confederazione solo a partire dal 2028 (data prevista per lo scioglimento del fondo infrastrutturale) e quindi far slittare la sua entrata in funzione, nel migliore dei casi, al 2035?

4. È possibile prendere in considerazione altre varianti per la circonvallazione autostradale di Morges, segnatamente un progetto di maggiore ampiezza? In caso affermativo, entro quanto tempo si potrebbe prevedere una sua entrata in funzione?

5. In quale(i) fase(i) del processo decisionale politico sarà studiata e pianificata la circonvallazione autostradale di Morges? Quando sarà presa una decisione definitiva?

Parere del Consiglio federale

1. Ai sensi dell'articolo 6 capoverso 2 della legge federale concernente il fondo infrastrutturale per il traffico d'agglomerato, la rete delle strade nazionali, nonché le strade principali nelle regioni di montagna e nelle regioni periferiche (legge sul fondo infrastrutturale; LFIT; RS 725.13), il Consiglio federale sottopone all'Assemblea federale un programma per l'eliminazione dei problemi di capacità sulla rete delle strade nazionali al più tardi due anni dopo l'entrata in vigore della legge, quindi entro la fine del 2009. Di conseguenza è prematuro pubblicare sin d'ora uno scadenzario per il periodo 2008-2035.

2. L'articolo 6 LFIT disciplina l'eliminazione delle insufficienze di capacità sulla rete delle strade nazionali. In proposito, il testo del messaggio (FF 2006 701 segg.) precisa che per eliminazione di insufficienze di capacità la legge intende "completamenti di corsie della rete esistente delle strade nazionali con una lunghezza superiore ai due chilometri". È pertanto escluso un finanziamento attraverso il fondo infrastrutturale per i tratti di strade nazionali nuovi (o sostanzialmente nuovi). Questo significa che per poter essere finanziato attraverso il fondo nell'ambito dell'eliminazione delle insufficienze di capacità un progetto deve soddisfare le due seguenti condizioni: anzitutto la sua realizzazione non deve richiedere un adeguamento del decreto federale del 21 giugno 1960 concernente la rete delle strade nazionali e, in seguito, la nuova corsia non deve essere troppo lontana dal tracciato esistente in modo da poter costituire un complemento di corsia.

3. Sì. Nel caso della circonvallazione di Morges, destinata a collegare la A1 con la diramazione di Villars-Ste-Croix a ovest di Morges, è necessario un adeguamento del decreto federale concernente la rete delle strade nazionali. Il progetto non può essere pertanto finanziato attraverso il fondo infrastrutturale.

Ai sensi dell'articolo 2 capoverso 3 LFIT, i versamenti al fondo infrastrutturale sono tuttavia stabiliti in modo che per i compiti finanziati dal fondo e gli altri compiti previsti nell'articolo 86 capoverso 3 della Costituzione siano disponibili mezzi sufficienti. In linea di massima, la circonvallazione di Morges potrebbe quindi essere finanziata anche prima del 2028. Bisogna tuttavia tenere presente che il progetto è in concorrenza con altri progetti di costruzione di strade simili e che la quota di partecipazione alle spese delle strade nazionali è calcolata secondo le esigenze dei programmi di costruzione annuali e a lungo termine stabiliti dal Consiglio federale per le strade nazionali una volta uditi i cantoni (art. 4 cpv. 2 lett. a della legge federale concernente l'utilizzazione dell'imposta sugli oli minerali a destinazione vincolata; LUMin; RS 725.116.2).

4. Per la circonvallazione autostradale di Morges possono essere presi in considerazione anche progetti di maggiore ampiezza. Gli studi realizzati finora, ad esempio in seguito al postulato Fattebert (06.3750, Un'autostrada diretta Yverdon-Ginevra), mostrano tuttavia che l'effetto di decongestionamento, e quindi l'utilità, si attenua con l'aumentare della distanza.

5. Il progetto di circonvallazione di Morges è esaminato nell'ambito di un quadro completo delle misure edili necessarie all'ulteriore sviluppo della rete delle strade nazionali. Al momento l'Ufficio federale delle strade si sta occupando dei lavori corrispondenti.

Risposta del Consiglio federale.