Custodia diurna. Qualità e buone condizioni di assunzione

Testo depositato

Affinché la custodia diurna complementare alla famiglia e alla scuola possa assolvere al meglio ai suoi compiti di formazione e integrazione, il Consiglio federale, nel quadro della revisione dell'ordinanza sull'affiliazione voluta dai cantoni, è incaricato di definirne la qualità pedagogica e le condizioni d'assunzione e formazione.

In particolare, le condizioni di formazione e la chiave di ripartizione bambini/addetti alla custodia vanno definite in modo che le infrastrutture di custodia (p. es. asili nido e doposcuola) siano in grado di promuovere al meglio lo sviluppo sociale, intellettuale e linguistico dei bambini, completando l'operato di scuola e genitori.

Motivazione

Siamo lieti di costatare che attualmente l'offerta di strutture di custodia diurna complementare alla famiglia e alla scuola è in notevole aumento. Tuttavia, il ritardo accumulato dalla Svizzera in questo settore fa purtroppo sì che l'accento sia posto quasi esclusivamente sulla quantità a scapito della qualità e degli aspetti legati alla politica dell'educazione. La revisione dell'ordinanza sull'affiliazione offre l'opportunità di conferire maggiore importanza a questi aspetti. Bisogna tuttavia evitare di mischiare il collocamento (famiglia affidataria o centri d'accoglienza) con la custodia di bambini complementare alla famiglia o alla scuola (famiglie diurne, strutture di custodia collettiva diurna/asili nido, scuole a orario continuato e doposcuola). È dunque opportuno verificare se non sia necessario prevedere due atti normativi separati o almeno due capitoli ben distinti.

Nel frattempo alcuni cantoni hanno elaborato direttive. Le associazioni e le istituzioni specializzate dispongono di conoscenze specifiche approfondite e hanno messo a punto progetti sul tema. Questi attori vanno coinvolti maggiormente nella discussione. Particolarmente problematiche sono le condizioni di lavoro e di formazione degli addetti alla custodia. Molte strutture, causa la generale penuria di finanziamento del settore, devono impiegare persone non qualificate. La nuova formazione di operatore socioassistenziale (Fachangestellte Betreuung) può contribuire, almeno nella Svizzera tedesca, a migliorare il livello generale. Ciononostante la formazione resta insufficiente all'esercizio della piena responsabilità e i salari rimangono relativamente bassi.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Parere del Consiglio federale

All'inizio del 2008, il Consiglio federale ha deciso di valutare, in collaborazione con i cantoni, l'opportunità di una revisione parziale dell'ordinanza del 19 ottobre 1977 sull'accoglimento di minori a scopo di affiliazione e di adozione (OAMin). Oggetto della valutazione saranno in particolare lo sviluppo e il perfezionamento della professionalità e l'adeguamento dell'ordinanza alle mutate esigenze della società e alle necessità dell'integrazione. Bisognerà inoltre stabilire in che misura i requisiti di formazione e qualità richiesti per essere assunti nel settore della custodia complementare alla famiglia (accoglimento a giornata o collocamento in un istituto) debbano essere definiti a livello federale. Il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale di giustizia e polizia di sottoporgli un'eventuale revisione parziale della OAMin entro fine anno. Soltanto al termine delle valutazioni in corso sarà possibile esprimersi in merito alle richieste della mozione. Il governo propone pertanto di respingerla.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.