Bozza del progetto territoriale Svizzera. Basi legali

Testo depositato

In merito ai concetti di "area metropolitana" e "regione della capitale Berna" utilizzati nel documento, la bozza del progetto territoriale Svizzera pubblicata dall'ARE poggia su basi legali incerte, sia sul piano del diritto costituzionale sia rispetto al diritto di pianificazione del territorio.

Al fine di chiarire i dubbi e le preoccupazioni esistenti, il Consiglio federale è incaricato di adottare le seguenti misure:

1. Il Consiglio federale deve provvedere a far verificare la conformità costituzionale dei concetti di "area metropolitana" e "regione della capitale Berna", tenendo in debita considerazione la particolare situazione delle città e degli agglomerati ai sensi dell'articolo 50 capoverso 3 della Costituzione federale.

2. Qualora sia comprovata la conformità costituzionale, il Consiglio federale è incaricato di chiarire se la definizione di area metropolitana, così come viene utilizzata dall'ARE, corrisponde alla situazione riscontrabile in Svizzera. Il Consiglio federale assicura che la qualità dei lavori preparatori per una politica degli agglomerati della Confederazione (cfr. la mozione 07.3280 della Commissione dell'economia e dei tributi N, "Per una politica degli agglomerati della Confederazione"; rapporto del Consiglio federale del 19 dicembre 2001) non sarà compromessa dalle classificazioni gerarchiche delle città e degli agglomerati svizzeri previste nella bozza del progetto territoriale Svizzera elaborato dall'ARE.

Motivazione

Il termine "metropolitan area" viene utilizzato in un contesto europeo e internazionale. In Svizzera, nell'ambito dell'analisi del censimento della popolazione del 1990, per gli agglomerati legati tra loro da intensi flussi pendolari è stata definita per la prima volta una nuova categoria di spazio: l'area metropolitana. Sulla base della definizione dell'Ufficio federale di statistica, per il territorio svizzero sono state individuate le seguenti aree metropolitane: Zurigo, Berna, Basilea, Ticino e Losanna-Ginevra (cfr. lo studio tematico B3 sulle aree metropolitane svolto nell'ambito del monitoraggio dello spazio urbano, gennaio 2004, e la tabella B34 sul saldo dei pendolari in arrivo e in partenza nelle aree metropolitane svizzere, 1990, 2000).

La conformità costituzionale e l'opportunità della gerarchizzazione delle città e degli agglomerati svizzeri in "aree metropolitane", "regione della capitale Berna" ed ulteriori sottoclassificazioni, così come previsto nella bozza del progetto territoriale Svizzera, sono contestate.

Per quanto riguarda i dubbi relativi al diritto costituzionale, c'è il timore inoltre che queste nuove gerarchie possano minare il processo in atto nell'ambito della politica degli agglomerati della Confederazione.

Per questi motivi si impongono, da parte del Consiglio federale, le misure menzionate nel presente intervento parlamentare.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Parere del Consiglio federale

La bozza del progetto territoriale Svizzera è in fase di elaborazione. Sulla base di quanto emergerà dall'attuale esame dei pareri degli uffici federali, la bozza sarà rielaborata e successivamente trasmessa a tutte le parti interessate per un'indagine conoscitiva che, con ogni probabilità, avrà luogo nel corso del primo trimestre del 2009. Per questo motivo, un esame della conformità costituzionale di singoli concetti risulta inopportuno o quantomeno prematuro. Inoltre, le discussioni vertono su denominazioni quali "area metropolitana" o "regione della capitale Berna", vale a dire esclusivamente su denominazioni che riguardano le aree d'intervento (spazi che necessitano o necessiterebbero di inteventi comuni) e non su definizioni che toccano le aree istituzionali o su previste riforme territoriali.

Con il progetto territoriale Svizzera non si vuole certo (e d'altronde non ci sono nemmeno le possibilità) mettere in pericolo o addirittura vanificare la politica degli agglomerati della Confederazione. Anzi, gli obiettivi posti in materia di politica degli agglomerati sono considerati importanti anche nel progetto territoriale Svizzera e perseguiti in modo esplicito.

La globalizzazione coi suoi processi di integrazione politica ed economica sul piano mondiale offre ai capitali economici, alle scienze e al mondo del lavoro orizzonti sempre più ampi. Alla luce di una crescente flessibilità dei processi produttivi scaturisce poi una competitività tra le metropoli. È perciò importante rafforzare la posizione delle aree metropolitane svizzere. La definizione delle aree metropolitane risulta perciò adatta agli scopi e consona a un Paese globalizzato come la Svizzera.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.