Promozione efficace della fibra ottica e garanzia della concorrenza

Testo depositato

Il Consiglio federale è incaricato di adattare le condizioni quadro del settore delle telecomunicazioni in previsione dello sviluppo della fibra ottica. Lo scopo è quello di garantire un ampliamento della rete efficace, trasparente a livello di prezzi ed economico, oltre che un accesso non discriminatorio alla rete teso a facilitare l'instaurarsi di una concorrenza attiva tra i futuri servizi ad altissima velocità.

Motivazione

La liberalizzazione del mercato delle telecomunicazioni si propone di permettere una concorrenza efficace a livello di servizi per garantire alla popolazione e all'economia una vasta gamma di prestazioni a prezzi convenienti (art. 1 LTC). La condizione preliminare essenziale per una concorrenza efficace è un quadro regolamentare che garantisca un funzionamento sicuro e un accesso alle infrastrutture storiche non discriminatorio per gli investitori privati; non essendo queste economicamente redditizie. Fanno parte delle infrastrutture dell'ex regia federale gli armadi di distribuzione, le canalizzazioni di cavi e i supporti in loco.

Una buona infrastruttura in fibra ottica deve poter soddisfare le esigenze del mercato e la domanda dei consumatori. I primi investimenti in queste reti sono già stati avviati o portati a termine da parte dei servizi municipali, di Cablecom, Swisscom o altri investitori. Le fibre ottiche sono quindi posate come nuovi mezzi di trasmissione nelle canalizzazioni di cavi già esistenti. Un organo di regolamentazione indipendente deve poter intervenire sul mercato per garantire un accesso non discriminatorio e la trasparenza dei prezzi.

Nell'interesse generale, occorre ideare una strategia che favorisca la diffusione della fibra ottica su tutto il territorio, consenta un ammortamento a lungo termine e garantisca l'accesso alla concorrenza. Tale strategia permetterà agli investitori privati di fornire servizi concorrenziali, redditizi e trasparenti a livello di prezzi. Le condizioni quadro devono favorire e incoraggiare gli investimenti in tutte le regioni del Paese. La convivenza di infrastrutture multiple fino all'abbonato è inefficace e costerebbe inutilmente milioni di franchi; va pertanto evitata nell'interesse dei consumatori.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Parere del Consiglio federale

Il Consiglio federale appoggia misure tese a promuovere una buona copertura a livello nazionale nel campo dei servizi di telecomunicazione moderni. In questo contesto, l'ampliamento della fibra ottica, che si sviluppa molto rapidamente grazie alle forze di mercato, riveste un'importanza centrale.

La Commissione federale delle comunicazioni sta attualmente discutendo con i vari attori coinvolti il coordinamento dell'estensione di questa rete. L'Ufficio federale delle comunicazioni (UFCOM) ha inoltre istituito dei gruppi di lavoro incaricandoli di elaborare standard tecnici destinati ad avere carattere vincolante e ad agevolare la concorrenza.

Attualmente non è ancora chiaro se nel settore della fibra ottica la concorrenza s'instaurerà in modo naturale oppure bisognerà stabilire regole simili a quelle che disciplinano oggi l'accesso all'ultimo chilometro. È altrettanto incerto quale sarà il ruolo della fibra ottica nel servizio universale.

Alla luce di quanto precede, il Consiglio federale ritiene che occorra evitare revisioni puntuali della legge prima di aver effettuato un esame dettagliato della situazione nel settore delle telecomunicazioni. Infatti, in base a questo esame si potrà definire l'eventuale necessità di intervenire a livello legislativo. Il collegio predilige dunque il modo di procedere chiesto dalla CTT del Consiglio degli Stati nel suo postulato (09.3002). Entro metà 2010 al più tardi, occorrerà stabilire un rapporto sulla cui base si potranno poi avviare misure concrete. Con detto postulato si esige esplicitamente che il rapporto affronti la questione dello sviluppo della fibra ottica sotto l'aspetto della fornitura e della concorrenza.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.