Piano settoriale dell'infrastruttura aeronautica. Coinvolgere il Parlamento

Testo depositato

Fondandomi sull'articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale e sull'articolo 107 della legge sul Parlamento, presento la seguente iniziativa parlamentare:

La legge federale sulla navigazione aerea (LNA), segnatamente le disposizioni del capo terzo concernenti l'infrastruttura (ad es. l'articolo 37), e gli altri atti normativi del caso sono modificati in maniera da prescrivere che le schede di coordinamento degli aeroporti nazionali contemplate nel piano settoriale dell'infrastruttura aeronautica (PSIA) devono essere approvate dal Parlamento con decreto federale semplice ai sensi dell'articolo 163 capoverso 2 della Costituzione. Visto che il Consiglio federale e i servizi federali competenti stanno per concludere l'elaborazione delle schede, è indispensabile che le corrispondenti disposizioni di legge siano adottate mediante legislazione d'urgenza, sotto forma di legge federale dichiarata urgente conformemente all'articolo 165 capoversi 1 e 2 della Costituzione.

Motivazione

Nell'ambito dell'aviazione civile il PSIA è uno strumento di pianificazione e coordinamento di grande importanza per la Confederazione, sia per le ripercussioni finanziarie e in materia di pianificazione dei trasporti che esso ha su scala nazionale, sia per l'elevato numero di persone coinvolte e per il suo impatto dal profilo dei diritti fondamentali. Le schede di coordinamento del PSIA fissano a lunga scadenza l'evoluzione degli aeroporti nazionali, la loro gestione territoriale, le immissioni foniche e di altro tipo, lo sviluppo economico, lo sviluppo del traffico, ecc.

La legislazione federale attuale non tiene conto di questa portata e delle conseguenze che queste decisioni hanno a lungo termine, anche in materia di politica dei trasporti. Infatti le normative federali disciplinano soltanto in modo approssimativo il PSIA e le sue ripercussioni.

A ciò si aggiunge che le schede del PSIA sono decise dal Consiglio federale senza che vi sia la possibilità di interporre ricorso. È quindi necessario coinvolgere il Parlamento in queste decisioni fondamentali, come già succede per la costruzione e l'acquisto di linee ferroviarie e per la pianificazione delle strade nazionali. Considerata l'importanza del PSIA per la politica dei trasporti e viste le sue ripercussioni finanziarie è giustificato coinvolgere il Parlamento anche in questo settore.

L'Assemblea federale dovrà pertanto diventare l'autorità di approvazione in questo ambito, analogamente a quanto previsto per le autorizzazioni di massima per la costruzione e l'esercizio di centrali nucleari. In pratica, questa competenza corrisponde a un diritto di veto dell'Assemblea federale. Diversamente da quanto previsto dalla legislazione in materia nucleare, l'approvazione dovrà essere data mediante decreto federale semplice.