Padronanza delle lingue nazionali ufficiali da parte dei quadri dell'amministrazione federale

Testo depositato

Il Consiglio federale è incaricato di adottare le misure necessarie a garantire che, oltre alla sua lingua madre, ogni quadro dell'amministrazione federale padroneggi una seconda lingua nazionale ufficiale e capisca passivamente una terza. Questo requisito deve figurare nelle condizioni di assunzione. Se tali condizioni non sono adempiute al momento dell'assunzione, occorre stabilire un termine di un anno. Inoltre, queste misure dovrebbero essere accompagnate da provvedimenti di incitamento che permetterebbero di acquisire e conservare i collaboratori plurilingui.

Motivazione

Il rapporto del programma nazionale di ricerca 56 ha mostrato che in seno all'amministrazione federale il plurilinguismo è influenzato dai quadri. Questi ultimi hanno la tendenza ad assumere esclusivamente le persone che si esprimono nella loro stessa lingua. Pertanto, essendo la maggior parte dei quadri di lingua tedesca, ne consegue che alcuni uffici e dipartimenti divengono a lungo termine monolingui. È ormai provato scientificamente che questa situazione crea una discriminazione di fatto tanto per i collaboratori non germanofoni, che sono frenati nel loro avanzamento professionale, quanto per gli eventuali candidati ai posti messi a concorso che sono scartati perché non parlano la stessa lingua della persona che li assume. Questa situazione indebolisce inoltre la creatività legata a una preparazione pluriculturale degli affari. Per poter risolvere questo problema, sarebbe sufficiente garantire che i quadri (a partire dalla classe di stipendio 24) siano in possesso delle conoscenze linguistiche necessarie e sufficienti per poter gestire un gruppo plurilingue, in particolare conoscenze minime attive in due lingue nazionali e conoscenze passive nella terza lingua. Il livello di conoscenze che può essere richiesto è chiaramente adeguato alla funzione del posto occupato.

Del resto, tra non poco, la legge sulle lingue implicherà che l'attività dell'amministrazione federali diventi ancora più plurilingue di quanto non lo sia ora. È quindi prioritario che la selezione dei quadri possa sin d'ora essere effettuata anche dal punto di vista delle competenze linguistiche e che, se del caso, sia impartita una formazione adeguata alla persone interessate, cosa che peraltro è già attuata con successo in alcuni uffici.

I provvedimenti di incitamento potrebbero tradursi nell'assunzione delle spese per i corsi linguistici e nella messa a disposizione del tempo necessario.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.

Parere del Consiglio federale

La legge del 5 ottobre 2007 sulle lingue (LLing, RS 441.1) mira segnatamente ad incoraggiare il plurilinguismo individuale e istituzionale nella pratica delle lingue nazionali. A tal proposito, l'articolo 9 della LLing prevede chiaramente che gli impiegati dell'amministrazione federale lavorino a scelta in tedesco, francese o italiano.

I quadri devono poter padroneggiare attivamente una seconda lingua ufficiale e conoscerne passivamente una terza, da un lato per poter svolgere i loro compiti di direzione del personale e dall'altro per assumere le loro responsabilità di rappresentanti di un servizio pubblico plurilingue. Va pertanto prestata una particolare attenzione alle conoscenze linguistiche dei quadri al momento del loro reclutamento e, se necessario, alle misure di formazione linguistica da prendere al momento della loro assunzione. È quindi opportuno formulare le disposizioni di applicazione della presente mozione nell'ordinanza relativa alla legge sulle lingue in fase di elaborazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.