Migliorare la vigilanza sulla Banca nazionale svizzera

Testo depositato

Le dimissioni del presidente della direzione generale della BNS, Philipp Hildebrand, hanno suscitato discussioni sulle competenze nell'ambito della vigilanza sulla BNS. Mentre il dibattito parlamentare non è ancora concluso, il prof. Paul Richli ha presentato al Consiglio federale il suo parere nel quale, pur confermando la validità dello status quo, ipotizza modifiche legislative in materia di vigilanza. Vanno invece mantenuti i principi di autonomia e indipendenza della BNS in materia di politica monetaria e valutaria. Invitiamo il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:

1. Il Consiglio federale ritiene di avere attualmente sufficienti diritti di partecipazione nella sfera della BNS? In quali settori occorrerebbe intervenire e quali modifiche s'imporrebbero?

2. In materia di regolamenti, la competenza del Consiglio federale è circoscritta all'approvazione del regolamento di organizzazione. Il Consiglio federale intende estendere questa competenza ad altri - eventualmente a tutti i - regolamenti oppure mantenere il disciplinamento vigente?

3. La vigilanza sulla gestione nel settore della politica monetaria e valutaria è delegata alla direzione generale allargata. Come giudica il Consiglio federale questo regime di "autocontrollo" di fatto? In quale modo si potrebbe migliorarlo? Il governo intende presentare proposte al riguardo?

Parere del Consiglio federale

Dopo le dimissioni del presidente della direzione generale della BNS Philipp Hildebrand, il Consiglio federale ha incaricato il professor Paul Richli di allestire una perizia in merito alle questioni riguardanti la vigilanza sulla BNS. La perizia è consultabile (http://www.efd.admin.ch/00468/index.html?lang=it&msg-id=43508) e comprende un'esposizione completa e chiara della vigente normativa sulla vigilanza.

I veri e propri compiti di vigilanza e di controllo spettano al consiglio di banca, che sorveglia e controlla la direzione generale e stabilisce l'organizzazione interna della BNS (art. 42 LBN). In particolare, esso emana il regolamento di organizzazione e lo sottopone al Consiglio federale per approvazione. Il consiglio di banca deve inoltre sottoporre per approvazione al Consiglio federale il rapporto annuale di gestione e il consuntivo annuale (art. 7 cpv. 1 LBN). Nella conduzione della politica monetaria e valutaria la BNS è indipendente (art. 99 cpv. 2 Cost.; art. 6 LBN). La Banca nazionale deve però presentare annualmente all'Assemblea federale un resoconto sull'adempimento dei suoi compiti (art. 7 cpv. 2 LBN). Assemblea federale e Consiglio federale esercitano quindi le funzioni di alta vigilanza sulla Banca nazionale, ma le loro competenze in materia di vigilanza comprendono unicamente la questione della legittimità dell'operato dell'istituto centrale di emissione.

Secondo la perizia, l'attuale ripartizione delle competenze riguardanti la vigilanza rispetta in particolare il principio costituzionale dell'indipendenza della BNS nell'ambito della politica monetaria e valutaria. In merito alla suddivisione dei compiti tra amministrazione, Parlamento e vigilanza interna alla BNS, l'autore della perizia non intravede la possibilità di soluzioni sostanzialmente diverse entro i limiti costituzionali attuali. Il professor Richli raccomanda pure di mantenere fondamentalmente la suddivisione dei compiti all'interno della BNS introdotta nella legge sulla Banca nazionale svizzera nel 1905. Il Consiglio federale condivide tali conclusioni.

Il consiglio di banca sta attualmente sottoponendo a verifica il regolamento di organizzazione della BNS e altre prescrizioni interne. In particolare intende esaminare le disposizioni relative al rispetto delle regole interne e al governo d'impresa (comprese le regole sulle operazioni con strumenti finanziari effettuate per conto proprio). I risultati di tale verifica sono attesi entro la fine del primo semestre del 2012. Nell'ambito della procedura di approvazione del regolamento di organizzazione della BNS, il Consiglio federale veglierà affinché vengano introdotte tutte le disposizioni necessarie al fine di rendere l'organizzazione della BNS più efficiente.

Risposta del Consiglio federale.