Biomassa. Rafforzamento delle esigenze energetiche e ambientali

Testo depositato

Viste le sfide che dovranno essere affrontate in materia di utilizzazione delle risorse, la biomassa deve essere valorizzata, sulla base dell'ordinanza sull'energia (appendice 1.5, n. 5.3 OEn) secondo cui "l'UFE può imporre ulteriori esigenze ecologiche per quanto riguarda lo sfruttamento energetico di cosubstrati". Il Consiglio federale è incaricato:

a. di modificare le legislazioni interessate, segnatamente l'ordinanza tecnica sui rifiuti (OTR) e la legge sull'energia (LEn) affinché il Consiglio federale possa regolamentare le esigenze energetiche e ambientali minime per ogni tecnologia; compresi gli impianti che non beneficiano della RIC;

b. di elaborare un elenco positivo delle sostanze residue organiche che possono essere metanizzate negli impianti di depurazione, in funzione della materia prima, del ciclo degli elementi nutritivi e delle proprietà ecologiche ed energetiche.

Motivazione

La RIC incita gli impianti di depurazione delle acque (IDA) a lanciarsi nella produzione di energia, ciò che consente la valorizzazione energetica dei fanghi di depurazione; il metano così prodotto serve poi per produrre elettricità. Un'aberrazione biologica è per contro utilizzare biomassa e rifiuti organici non contaminati quali cosubstrati per alimentare gli impianti di biogas degli IDA: in questo caso, subentra l'interruzione del ciclo naturale degli elementi nutritivi: la biomassa non contaminata, che contiene sostanze nutritive utili alle piante come il fosforo e l'azoto nonché sostanze che partecipano alla formazione dell'humus, non può più essere reintrodotta in agricoltura a causa del divieto perentorio di utilizzare i fanghi di depurazione come concimi aziendali.

Orbene, è prevedibile che le materie prime per i concimi, soprattutto il fosforo, saranno sempre più rare in un prossimo futuro e che il loro prezzo aumenterà. Inoltre, la combustione di sostanze povere di materie secche consuma molta energia e comporta costi elevati, cui si aggiungono altresì quelli del trasporto dei materiali.

La biomassa non deve essere valorizzata solo dal punto di vista energetico. I rifiuti organici non contaminati devono tornare ai campi. Gli IDA dovrebbero soltanto valorizzare la biomassa contaminata. Ciò permetterebbe anche di ridurre la nostra dipendenza dall'estero per quanto concerne i concimi e le materie prime, evitando che queste preziose sostanze vengano incenerite o sotterrate.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Parere del Consiglio federale

Il Consiglio federale ritiene che la mozione sia giustificata. Condivide infatti il parere del promotore della mozione secondo il quale la biomassa deve essere reintrodotta nel ciclo naturale delle sostanze nutritive, nella misura in cui il tenore di inquinanti rientra nei limiti ammessi. Questo è l'obiettivo che i quattro uffici federali coinvolti si sono dati (UFAM, UFE, UFAG e ARE) nel quadro della strategia sulla biomassa in Svizzera (http://www.bafu.admin.ch/biomasse/11126/index.html?lang=it).

Le legge sulla protezione dell'ambiente, sulla protezione delle acque e sull'energia contemplano già disposizioni che permettono al Consiglio federale di promuovere la valorizzazione della biomassa. Inoltre, possono essere fissati requisiti ecologici ed energetici minimi. L'ordinanza tecnica sui rifiuti (OTR) prevede già nella sua forma attuale il riciclaggio dei rifiuti compostabili, e la legge sulla protezione delle acque esige esplicitamente lo sfruttamento ai fini agricoli o orticoli del concime aziendale. La richiesta dell'autore della mozione di istituire una base legale per i requisiti minimi energetici ed ambientali è pertanto già adempiuta.

Nell'ambito della revisione totale della OTR vengono inoltre già trattati anche i principi materiali della mozione. La revisione permette di definire le esigenze ecologiche ed energetiche degli impianti che trattano rifiuti biogeni. Queste includono soprattutto esigenze relative al trattamento dei rifiuti ammessi e, ove necessario, anche concernenti l'output di quegli impianti, la loro ubicazione, il loro esercizio secondo lo stato della tecnica e i controlli ufficiali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.