Affinché la Cassa pensioni della Confederazione Publica investa nell'economia locale

Testo depositato

Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un progetto di revisione della legge federale del 20 dicembre 2006 sulla Cassa pensioni della Confederazione che garantisca, nell'ambito della sua politica di investimento, una quota minima di investimenti nell'economia regionale, nelle PMI e nelle giovani imprese innovatrici.

Motivazione

Le casse pensioni svizzere investono molto poco nelle PMI. Dei 700 miliardi di franchi in gestione, meno dello 0,5 per cento è investito nelle piccole imprese innovatrici. In questo settore Publica, la più grande cassa pensioni svizzera, investe addirittura lo 0 per cento, mentre consacra il 5 per cento alle materie prime. Ciò può sorprendere dato che è anche la cassa pensioni dei politecnici federali. Nel frattempo, la maggiore cassa pensioni americana Clapers ha deciso di aumentare al 14 per cento i suoi investimenti nei capitali di rischio (private equity). Questa decisione dovrebbe ulteriormente stimolare la fiorente economia delle start-up americane.

14 per cento negli Stati Uniti, 0 per cento in Svizzera: potremmo trovare una via di mezzo. In virtù dell'articolo 11 della legge federale del 20 dicembre 2006 sulla Cassa pensioni della Confederazione (legge su Publica), la commissione paritetica della cassa stabilisce la politica degli investimenti. Essa definisce le strategie d'investimento ed emana il regolamento d'investimento. La strategia d'investimento stabilisce la ripartizione degli attivi fissi tra le differenti categorie d'investimento (azioni, obbligazioni, ecc.), disciplina gli aspetti organizzativi dell'investimento patrimoniale e contiene le direttive in materia di investimenti. Nell'ambito dell'autonomia della commissione, il Consiglio federale potrebbe fissare un quadro in materia di investimenti che garantisca una presenza minima nell'economia locale.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Parere del Consiglio federale

Come giustamente esposto dall'autore della mozione, la competenza per gli investimenti dei valori patrimoniali di Publica spetta al suo organo superiore, la commissione della cassa (art. 15 della legge su Publica; RS 172.222.1). Il motivo risiede nell'indipendenza di Publica e nella sua costituzione come istituto collettore con l'introduzione nel 2008 del primato dei contributi. La definizione dei principi della gestione patrimoniale secondo la legge federale del 25 giugno 1982 sulla previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (RS 831.40) è un compito inalienabile e irrevocabile dell'organo superiore di un istituto di previdenza. Per quanto riguarda gli investimenti patrimoniali, la commissione della cassa è vincolata alle disposizioni previste dall'ordinanza del 18 aprile 1984 sulla previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (RS 831.441.1), come qualsiasi altro istituto di previdenza. Introducendo una definizione legale del tipo d'investimento o del limite d'investimento si creerebbe una disposizione speciale e la responsabilità della commissione della cassa sarebbe limitata, comportando anche responsabilità poco chiare nel finanziamento della previdenza professionale. Alla luce di queste considerazioni non è opportuno influenzare la politica d'investimento di Publica tramite disposizioni legali. Rendendo Publica indipendente, le responsabilità sono state chiarite, e anche in futuro non andranno messe in discussione.

Inoltre, investimenti in piccole imprese innovative comportano rischi molto specifici. Gli istituti di previdenza che vogliono operare simili investimenti necessitano di una corrispondente capacità di assunzione di rischi, di conoscenze specialistiche e di esperienza sufficiente. Per queste ragioni nessun istituto di previdenza dovrebbe essere costretto a tali investimenti contro la sua volontà.

La richiesta dell'autore della mozione potrebbe portare a un potenziale conflitto tra diversi obiettivi della politica d'investimento. Publica investe nell'interesse degli assicurati e dei beneficiari di rendite. Con un'adeguata limitazione dei rischi si mira a una rendita che permetta di proteggere durevolmente gli assicurati e i beneficiari di rendite dalle conseguenze economiche di vecchiaia, invalidità e decesso. Ulteriori condizioni quadro che favoriscano l'economia locale potrebbero influenzare negativamente tale mandato di base di Publica.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.