Partenariato pubblico-privato. Quale diffusione nell'amministrazione federale?

Testo depositato

L'articolo 52a dell'ordinanza sulle finanze della Confederazione prevede di instaurare rapporti a lungo termine contrattualmente regolati con partner privati in casi appropriati. La norma non sembra comunque incontrare un'applicazione diffusa e nemmeno appare gradita alle unità amministrative chiamate ad eventualmente applicarla. Si pongono pertanto le seguente domande:

1. In che misura è applicato l'articolo in questione da parte delle unità amministrative con la stipulazione di contratti in partenariato pubblico-privato (PPP)?

2. In quali ambiti specifici sono stati stipulati contrati?

3. Quali sono gli ostacoli ed i problemi che non permettono una diffusione convinta dell'istituto della PPP?

4. È corretto affermare che sussiste un sentimento di diffidenza nei confronti del PPP all'interno delle unità amministrative?

Parere del Consiglio federale

Il partenariato pubblico-privato (PPP) rappresenta un possibile approccio per mobilitare capitale supplementare da destinare a investimenti. Il coinvolgimento del "know how" proveniente dal settore privato può aiutare lo Stato ad adempiere ai suoi compiti in modo più efficiente. Pertanto, il Consiglio federale ha stabilito all'articolo 52a dell'ordinanza sulle finanze della Confederazione (OFC) che le unità amministrative verifichino in casi appropriati la possibilità di attuare la soluzione del partenariato pubblico-privato.

1./2. Negli ultimi anni a livello federale non sono stati realizzati nuovi progetti PPP con un impegno finanziario importante e a lungo termine da parte della Confederazione. Ciononostante viene di principio dato seguito al relativo articolo dell'OFC che chiede la verifica della fattibilità, ma non necessariamente l'applicazione del principio del PPP. L'idoneità della soluzione che prevede il PPP è verificata in parte per interi settori di compiti (ad es. studio dell'1° dicembre 2010 su incarico dell'Ufficio federale dei trasporti riguardante l'adeguatezza del principio del PPP per la realizzazione di progetti nel settore ferroviario), in parte in funzione di un singolo progetto (ad es. risanamento della galleria autostradale del San Gottardo, acquisto di un nuovo aereo da combattimento). Nel caso dei progetti citati, dalla verifica secondo l'articolo 52a OFC è emerso che per la loro esecuzione il principio del PPP non era adatto. Nella prospettiva attuale, i costrutti simili al PPP si realizzano soprattutto laddove lo Stato e i privati perseguono interessi comuni, ad esempio nell'ambito del governo elettronico. Tuttavia - rispetto ai grandi progetti infrastrutturali, che all'estero sono in parte finanziati tramite PPP - in cooperazioni di questo tipo lo Stato e i privati non devono assumersi grandi rischi.

3. Di regola dal confronto dell'economicità di grandi progetti secondo l'articolo 52a OFC emerge che, tenuto conto dell'intero ciclo di vita, per la Confederazione il principio del PPP è più costoso rispetto a un acquisto tradizionale. Questo non da ultimo perché la Confederazione in molti settori opera già in stretta collaborazione con l'economia privata (anche se oggigiorno i contratti concernono in genere soltanto la costruzione o l'acquisto e non l'intero ciclo di vita dell'oggetto, come invece avviene nel caso del PPP). Inoltre, per quanto riguarda in particolare le infrastrutture di rete, determinati rischi non possono essere trasferiti ai privati. Senza distribuzione equa dei rischi tra i privati e il partner statale, la valutazione del principio del PPP risulta perlopiù negativa rispetto a un acquisto tradizionale. Di conseguenza, l'attuale basso livello dei costi di finanziamento della Confederazione si ripercuoterebbe negativamente sullo sviluppo di soluzioni di PPP. In parte sorgono anche riserve in materia di politica di sicurezza, ad esempio in merito alle competenze principali dell'esercito. Probabilmente anche i costi di transazione dei contratti stipulati secondo il PPP, in parte di durata molto lunga, rappresentano un ostacolo.

4. Promuovere in modo particolare il principio del PPP non rientra negli obiettivi principali del Consiglio federale. Il PPP è soltanto un possibile approccio per realizzare e finanziare progetti; non deve essere svantaggiato, ma va esaminato in modo critico così come altri approcci. Secondo il Consiglio federale l'obiettivo principale consiste nell'organizzare l'adempimento dei compiti nel modo più economico possibile.

Risposta del Consiglio federale.