Casse di compensazione per assegni familiari. Aliquote di contribuzione differenti

Testo depositato

Le casse di compensazione per assegni familiari (CAF) svolgono un ruolo importante nelle assicurazioni sociali. I Cantoni fissano l'importo delle prestazioni versate e le condizioni di diritto. Le prestazioni a favore delle famiglie con figli sono quindi differenti, in quanto la Confederazione disciplina solo le prestazioni minime, mentre il finanziamento e la gestione delle prestazioni sono di competenza dei Cantoni.

Per comprendere meglio la situazione chiedo al Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

1. Quante sono le varie CAF?

2. In quali Cantoni hanno sede?

3. Quali sono gli organi responsabili delle singole CAF?

4. Quali aliquote di contribuzione applicano le diverse casse ai loro affiliati?

5. Qual è la situazione finanziaria di queste istituzioni?

6. Qual è la composizione demografica dei contribuenti nelle singole CAF riguardo a età, sesso, massa salariale, dimensioni dell'economia domestica e reddito?

Parere del Consiglio federale

1.-3. Nel 2017 gli assegni familiari secondo la legge sugli assegni familiari (LAFam; RS 836.2) vengono gestiti da complessivamente 228 casse di compensazione per assegni familiari (CAF) riconosciute. Giusta l'articolo 14 LAFam, le CAF sono suddivise in tre categorie: professionali e interprofessionali (lett. a); cantonali (lett. b); gestite dalle casse di compensazione AVS (lett. c) - le cosiddette casse di compensazione professionali. Alle casse di compensazione professionali sono di regola affiliati i datori di lavoro di un determinato settore.

Per quanto riguarda le CAF professionali e interprofessionali, sono i Cantoni a decidere se e a quali condizioni riconoscerle. Al momento vi sono 61 CAF professionali e interprofessionali in 19 Cantoni. Le 26 CAF cantonali, gestite dalle casse di compensazione cantonali AVS (art. 17 cpv. 1 LAFam), svolgono una funzione suppletiva, in quanto devono accettare i datori di lavoro e i lavoratori indipendenti che non possono affiliarsi ad un'altra CAF. Le casse di compensazione professionali possono gestire una CAF in ogni Cantone, ma non vi sono tenute. Complessivamente vi sono 141 CAF gestite dalle casse di compensazione AVS.

Le CAF professionali e interprofessionali (giusta l'art. 14 lett. a LAFam) e le CAF gestite dalle casse di compensazione AVS (giusta l'art. 14 lett. c LAFam) sono talvolta attive in diversi Cantoni, motivo per cui il numero di CAF figurante nella tabella seguente è più elevato rispetto alle 228 CAF riconosciute menzionate in precedenza.

CantoneCasse giusta l'art. 14 lett. a LAFamCasse giusta l'art. 14 lett. b LAFamCasse giusta l'art. 14 lett. c LAFamZH8145BE3146LU0134UR0126SZ0129OW0123NW0125GL0131ZG0130FR5147SO4142BS3141BL3140SH2140AR0131AI1123SG8141GR0132AG4140TG2135TI2136VD19141VS9140NE4141GE5147JU0136TOTALE8226942

4./6. Gli assegni familiari versati ai salariati sono finanziati mediante i contributi dovuti dai datori di lavoro sulla massa salariale soggetta all'AVS dei loro dipendenti. Di regola i datori di lavoro si affiliano alla cassa di compensazione professionale con cui conteggiano anche i contributi alle altre assicurazioni sociali. Le aliquote di contribuzione delle casse variano tra lo 0,1 e il 3,63 per cento (v. Statistica sugli assegni familiari, disponibile all'indirizzo www.ufas.admin.ch > Assicurazioni sociali > Assegni familiari > Statistica, non disponibile in italiano). Questa grande differenza è riconducibile a diversi fattori, come in particolare l'importo degli assegni familiari fissato dai Cantoni e quello della massa salariale rispetto alla somma delle prestazioni versate: quanto più la massa salariale è bassa e le prestazioni versate sono elevate, tanto più l'aliquota di contribuzione è elevata. In 16 Cantoni queste aliquote di contribuzione differenti vengono compensate, in parte o interamente, con sistemi di perequazione degli oneri. Per quanto concerne la struttura degli assicurati delle singole casse, non sono disponibili dati.

5. Secondo l'articolo 15 capoverso 3 LAFam, le CAF sono tenute a provvedere all'equilibrio finanziario alimentando un'adeguata riserva di fluttuazione. Giusta l'articolo 13 capoverso 2 dell'ordinanza sugli assegni familiari (OAFami; RS 836.21) la riserva di fluttuazione è adeguata se ammonta almeno al 20 per cento e al massimo al 100 per cento delle uscite annue medie per gli assegni familiari. Tale riserva serve a coprire eventuali deficit e a compensare fluttuazioni sul piano delle entrate nel corso dell'anno, permettendo così di evitare qualsiasi adeguamento dell'aliquota di contribuzione, anche a breve termine. Nel 2015 la somma delle riserve di fluttuazione è stata di circa 2,6 miliardi di franchi, vale a dire il 46 per cento dell'importo complessivo degli assegni familiari versati in virtù della LAFam (circa 5,6 miliardi di franchi). Rispetto al 2014, le riserve di fluttuazione sono diminuite di circa 400 milioni di franchi. I Cantoni esercitano la vigilanza sulle CAF, e quindi anche sul rispetto delle disposizioni concernenti la riserva di fluttuazione.

Risposta del Consiglio federale.