Arrestare l'eccesso normativo. Salvaguardare la libertà di decisione e il margine di manovra dei privati e delle imprese

Testo depositato

Fondandomi sull'articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale e sull'articolo 107 della legge sul Parlamento, presento la seguente iniziativa:

Occorre modificare l'articolo 141 della legge sul Parlamento in modo tale che, nel sottoporre all'Assemblea federale tutti i disegni di legge, il Consiglio federale verifichi in base a determinati criteri e presenti proposte su come si possa salvaguardare la libertà di decisione e il margine di manovra di coloro che vengono toccati da una regolamentazione. Occorre modificare nello stesso senso gli articoli 7 e seguenti della legge sull'organizzazione del Governo e dell'Amministrazione in riferimento alla legislazione del Consiglio federale e dell'Amministrazione. I criteri da considerare sono in particolare:

1. norme dispositive anziché coercitive;

2. concessione della possibilità di scelta agli attori coinvolti (sotto forma di un opt-in e opt-out - ad es. per piccole imprese, start up, ecc. - opt-up, opt-down, ecc.);

3. obbligo per gli interessati di stabilire regole in modo autonomo entro determinate condizioni quadro (autoregolamentazione);

4. norme che trasferiscono o lasciano la responsabilità agli interessati (principi generali, standard, ecc. anziché regole concrete e dettagliate; obiettivi anziché obblighi di comportamento concreti).

Motivazione

In Svizzera, la giungla normativa gonfia i costi per le imprese, impedisce l'innovazione e la crescita, riducendo considerevolmente i posti di lavoro e il substrato fiscale. L'eccesso di regolamentazione rende questa giungla normativa sempre più impenetrabile (Avenir Suisse 2016).

L'eccesso normativo dipende tra l'altro dal fatto che il Parlamento e l'Amministrazione ricorrono troppo rapidamente all'arma più incisiva a loro disposizione: ovvero a una norma statale vincolante, dettagliata ed esaustiva. Invece, ai sensi della sussidiarietà degli affari statali (art. 5a Cost.), essi dovrebbero scegliere in primo luogo forme normative che garantiscano la libertà di decisione e il margine di manovra favorendo tuttavia anche la responsabilità degli interessati. Per questo motivo il Consiglio federale deve essere tenuto a proporre al Parlamento "norme alternative" (SECO: Regulierungsfolgenabschätzung 2013; Avenir Suisse 2016) o a prevedere "norme alternative" per i propri atti legislativi.

In riferimento alla legislazione dell'Amministrazione, vanno presi in considerazione i disegni del Consiglio federale e di tutti i servizi dell'Amministrazione federale centrale o decentralizzata, nonché quelli delle autorità indipendenti dell'Amministrazione federale e dei privati incaricati di compiti legislativi.