Fornitura interamente elettronica delle prestazioni amministrative

Testo depositato

Il Consiglio federale è incaricato di proporre le necessarie modifiche legislative affinché le autorità possano fornire in ogni ambito le proprie prestazioni in modo interamente elettronico ai cittadini, all'economia e all'Amministrazione. I Cantoni e i Comuni dovranno essere coinvolti affinché sia possibile prestare un servizio trasversale a tutti i livelli dello Stato. Le competenze attuali della Confederazione, dei Cantoni e dei Comuni dovranno rimanere invariate.

Motivazione

Nell'ambito della strategia di e-government Svizzera, Confederazione, Cantoni e Comuni stanno lavorando per garantire ai cittadini, all'economia e all'Amministrazione prestazioni amministrative interamente elettroniche, ovvero senza discontinuità dei sistemi di trasmissione. I lavori devono essere portati avanti rapidamente e con decisione. Non si può aspettare finché nell'ambito di un progetto concreto di attuazione emerga la necessità di adeguare la legislazione di un determinato settore. Bisogna invece valutare le basi legali con sufficiente anticipo e in maniera completa per capire se impediscono alle autorità di fornire le proprie prestazioni in modo interamente elettronico e se sono addirittura necessarie nuove disposizioni (p. es. nell'ambito del trattamento dei dati) per consentire loro di fornirle. In tal caso sarà necessario sottoporre al Parlamento le relative modifiche legislative. Ciò non riguarda solo i rapporti dei privati e delle aziende con le autorità, ma anche le procedure interne all'Amministrazione stessa e quelle tra le varie autorità. Tutti gli ambiti tematici sono interessati: dalle dichiarazioni dei redditi alle procedure di autorizzazione in materia di diritto del lavoro e diritto degli stranieri, dalle formalità doganali alle indagini statistiche.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Parere del Consiglio federale

Il Consiglio federale sostiene esplicitamente la richiesta dell'autore della mozione di fornire le prestazioni amministrative in modo interamente elettronico. L'Amministrazione federale e le amministrazioni cantonali e comunali lavorano a ritmo sostenuto per fornire prestazioni amministrative interamente elettroniche a tutti i livelli dello Stato. Il Consiglio federale condivide altresì il parere dell'autore della mozione secondo cui questi lavori devono essere portati avanti rapidamente e con decisione.

L'Esecutivo è quindi disposto a rimuovere dal diritto federale gli ostacoli che impediscono la fornitura di prestazioni amministrative elettroniche. Tuttavia, i due aspetti seguenti sono in contrasto con il programma legislativo autonomo richiesto.

1. In considerazione della struttura federalistica della Svizzera, esaminare in modo esaustivo l'insieme delle basi legali e formulare un programma legislativo autonomo sono attività troppo complesse e pertanto finanziariamente non sostenibili e inefficaci. Inoltre mancano le risorse necessarie. In collaborazione con i Cantoni e i Comuni, la Confederazione persegue piuttosto un approccio pragmatico graduale, che per ciascun progetto prevede un esame specifico e l'eventuale adeguamento delle basi legali.

2. In molti settori il legislatore federale non dispone della competenza di emanare direttive rivolte a Cantoni e Comuni riguardo al disbrigo (elettronico) delle prestazioni amministrative. Tuttavia, la Confederazione da sola non riuscirebbe a garantire la fornitura di prestazioni amministrative interamente elettroniche. Essa può legiferare soltanto negli ambiti in cui i Cantoni applicano il diritto federale. L'introduzione di processi interamente elettronici in ogni ambito dipende pertanto anche dalla legislazione cantonale. Di conseguenza, la mozione deve essere respinta anche per motivi costituzionali.

Nel sistema federalistico, l'obiettivo di fornire prestazioni interamente elettroniche deve pertanto essere perseguito in primo luogo scegliendo la via della collaborazione, che finora si è dimostrata valida.

Per la Confederazione la collaborazione esistente con i Cantoni e i Comuni è importante, in particolare perché essa non possiede le competenze per emanare prescrizioni vincolanti nei loro confronti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.