Adattare la legislazione ai droni

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Mentre il numero di droni in Svizzera è in continuo aumento, in molti paesi si sta rivalutando questa minaccia potenziale, si esaminano le opportunità offerte ma soprattutto si rivedono le legislazioni che non sono più aggiornate di fronte a questo fenomeno di progresso tecnologico.

Le riflessioni dell'Organizzazione internazionale dell'aviazione civile e dell'Agenzia europea per la sicurezza aerea si basano su uno scenario futuro, quando esisteranno i droni per il trasporto di persone.

Il Consiglio federale è pertanto incaricato di presentare un rapporto sulla legislazione nazionale relativa all'utilizzo dei droni e di svolgere un'analisi comparativa delle pratiche legislative internazionali, soprattutto delle normative vigenti nell'Unione europea.

Motivazione

L'articolo 87 della Costituzione precisa che la legislazione sull'aviazione compete alla Confederazione; la legge federale sulla navigazione aerea concretizza tale mandato. L'articolo 14 dell'ordinanza sulle categorie speciali di aeromobili (OACS) precisa che gli aeromobili senza occupanti di peso inferiore o uguale a 30 chilogrammi non necessitano dell'autorizzazione dell'UFAC. Tale articolo non sembra più in linea con la realtà dei droni.

Il quadro legale attuale non è abbastanza preciso per regolamentare in modo ottimale l'uso di droni in Svizzera, che rappresentano per l'aviazione un vero e proprio rischio. Non esiste alcuna base legale che imponga l'istruzione, la registrazione o l'identificazione per i proprietari di droni. Come sono stabilite le responsabilità penali in caso d'incidente? Che ne è del controllo aereo? Che tipo di responsabilità viene stabilita in caso di collisione con un aereo? Esistono norme che impediscono ai droni di avvicinarsi ad abitazioni o infrastrutture rilevanti per la sicurezza nazionale? La tecnologia dei droni risulta problematica per il rispetto della sfera privata, poiché permette di registrare conversazioni o di scattare fotografie a scopo di spionaggio.

Il Consiglio federale è quindi incaricato di stilare un rapporto che illustri lo stato della legislazione e che menzioni gli effetti problematici dei droni. Tale documento dovrebbe presentare una panoramica dei rischi e delle opportunità nonché svolgere un'analisi comparativa delle pratiche legali internazionali relative al settore.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Parere del Consiglio federale

Il Consiglio federale ritiene che le disposizioni esistenti che regolano l'esercizio di droni siano sufficienti. L'ordinanza del DATEC sulle categorie speciali di aeromobili (OACS; RS 748.941) costituisce la base giuridica determinante in materia di diritto aereo; mentre l'articolo 28 e seguenti del Codice civile svizzero (CC; RS 210), in combinato disposto con la legge federale sulla protezione dei dati (LPD; RS 235.1), disciplina la protezione della personalità. La LPD è attualmente oggetto di revisione e verrà adeguata in considerazione degli sviluppi tecnologici.

Nel febbraio 2016, l'Ufficio federale dell'aviazione civile (UFAC) ha pubblicato un rapporto dettagliato sui droni civili. Nelle risposte alle interpellanze 16.4032, 16.3837 e 17.3733, il Consiglio federale ha inoltre mostrato i motivi per cui al momento non occorre intervenire sul piano legislativo a livello nazionale. La Svizzera assume un ruolo pionieristico su scala internazionale nell'uso sicuro e intelligente degli apparecchi volanti e il Consiglio federale intende rafforzare ulteriormente tale potenziale a favore dell'economia e della popolazione. Nel contempo esso crea le basi per la sorveglianza e la gestione dell'esercizio di droni attraverso lo sviluppo del cosiddetto U-Space e supporta attivamente i lavori per l'armonizzazione delle normative a livello europeo.

Nella primavera del 2018, la Fondazione per la valutazione delle scelte tecnologiche TA-SWISS ha pubblicato il rapporto sui droni civili ("Zivile Drohnen - Herausforderungen und Perspektiven", disponibile solo in tedesco). Oltre all'UFAC, all'Ufficio della comunicazione, all'Ispettorato federale della sicurezza nucleare e a Skyguide, il gruppo d'accompagnamento comprendeva alcuni rappresentanti della protezione dei dati, della protezione della natura e dell'ambiente, della ricerca e dello sviluppo, nonché imprese private e associazioni. Il rapporto fornisce una panoramica completa e attuale del settore; per questo motivo il Consiglio federale reputa non necessario commissionare un ulteriore studio a questo riguardo.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.