La Confederazione non deve entrare in concorrenza con imprese e start-up

Testo depositato

Il Consiglio federale è invitato a redigere un rapporto che prenda in esame i seguenti punti:

1. In quali unità dell'Amministrazione federale e in quali imprese parastatali vengono fornite prestazioni e svolte attività che potrebbero essere assunte chiaramente anche da imprese private (in particolar modo da PMI e start-up)? Non vanno considerati i compiti statali e le semplici mansioni amministrative.

2. È necessario presentare le basi giuridiche che giustificano lo svolgimento di tali attività.

3. In che modo è possibile delimitare, esternalizzare o privatizzare maggiormente queste prestazioni e attività?

Motivazione

A livello cantonale, il tema della concorrenza statale, promosso dalla campagna "Fair ist anders!" (Quel che è giusto è altro!), è oggetto di crescente attenzione. Il settore pubblico, con le sue imprese e attività, sfrutta sempre di più la sua posizione di monopolio diventando così anch'esso un concorrente diretto delle PMI. A livello federale si parla poco delle grandi imprese statali, quali la Posta, le FFS e la RUAG, e della concorrenza che esercitano nei confronti di imprese simili. Non si parla però neanche delle attività e dei servizi aziendali di entità più modesta che, trovando spazio nell'Amministrazione federale e nelle imprese parastatali, possono creare situazioni di concorrenza diretta con le PMI e le start-up. Ne sono un esempio le tipografie di proprietà della Confederazione oppure i servizi informatici di Swisstopo o Meteo Svizzera. Non è tanto la singola situazione concorrenziale a essere decisiva, quanto piuttosto l'elevato numero di esempi che da un punto di vista economico alterano in maniera rilevante il mercato o addirittura impediscono l'affermarsi di start-up e di approcci innovativi. Se vogliamo difendere le PMI e promuovere le start-up, dobbiamo monitorare anche la più piccola situazione di concorrenza sleale da parte dello Stato e se possibile impedirla. La Confederazione deve concentrarsi sulle sue attività principali e, conformemente al principio di sussidiarietà, intervenire solo laddove i privati, le imprese, la società civile o i Cantoni e i Comuni non siano in grado di farlo.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Parere del Consiglio federale

L'8 dicembre 2017 il Consiglio federale ha pubblicato un rapporto sulle distorsioni della concorrenza create dall'attività delle imprese parastatali ("Etat et concurrence: impact des entreprises contrôlées par l'Etat sur les marchés concurrentiels", solo in francese e tedesco). Il rapporto risponde a due postulati trasmessi dal Parlamento (postulato dal gruppo liberale-radicale 12.4172 e postulato dal Schilliger 15.3880).

Il documento illustra dettagliatamente le cause e le conseguenze possibili delle distorsioni della concorrenza che le imprese parastatali possono provocare sui mercati concorrenziali ed elenca una serie di provvedimenti per arginare, o addirittura eliminare, queste distorsioni (p. es. privatizzazione, divieto di alcune attività, neutralità concorrenziale). Per garantire quanto più possibile le stesse condizioni quadro per le aziende private e le loro concorrenti pubbliche, il Consiglio federale raccomanda di applicare il principio della "neutralità concorrenziale", grazie al quale l'impatto negativo delle distorsioni della concorrenza viene limitato.

Il rapporto esamina inoltre alcuni esempi a livello federale (Swisscom, Posta, FFS e RUAG), specificandone le attività e le basi legali. Sul piano cantonale e comunale, invece, la situazione è stata analizzata in uno studio esterno che ha monitorato alcuni casi tipici del settore sanitario e finanziario e ha condotto un ampio sondaggio online nel settore dei trasporti e dell'energia.

Alla luce dei lavori già realizzati sulla tematica in oggetto, il Consiglio federale non ritiene necessario che l'Amministrazione rediga un nuovo rapporto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.