Centro di competenza nazionale per le migliorie fondiarie sui terreni coltivabili (Migliorie fondiarie SAC)

Testo depositato

Il Consiglio federale è incaricato di provvedere affinché lo sviluppo delle competenze scientifiche e tecniche per la preservazione delle terre coltive produttive e con rese sicure diventi un compito della Confederazione. Viene così creato un presupposto necessario ai fini della sicurezza alimentare giusta l'articolo 104a lettere a e b della Costituzione. Occorre pertanto istituire e finanziare un gruppo di specialisti "Ingegneria del suolo nella produzione vegetale" in seno a un'istituzione già esistente (PF, SSAFA o Agroscope).

Motivazione

In Svizzera gran parte dei provvedimenti in relazione allo sviluppo degli insediamenti, all'infrastruttura per i trasporti e al ripristino dello stato naturale è stata realizzata a discapito dei terreni coltivi più fertili nella regione di pianura. Dall'accettazione, nel 1848, della Costituzione federale, la popolazione è più che triplicata.

Solo dal 1980, la superficie coltiva produttiva pro capite è diminuita di un terzo (Scheda informativa ARE 2014). Il grado di autoapprovvigionamento netto rischia di crollare al disotto del 50 per cento, a meno che non si riesca a preservare la disponibilità delle nostre risorse suolo e acqua per la produzione di derrate alimentari sul territorio nazionale.

Sono quindi necessarie infrastrutture adeguate nel settore della gestione delle acque, poiché, da un lato, in caso di abbondanti precipitazioni si deve poter far defluire il più presto possibile l'acqua dai campi (sistemi di drenaggio) e, dall'altro, nei periodi di siccità occorre avere a disposizione volumi sufficienti di acqua (sistemi di irrigazione). In questo contesto, il suolo e le sue caratteristiche svolgono un ruolo importante. Negli ultimi cent'anni, un terzo dei terreni potenzialmente coltivabili (ovvero superfici per l'avvicendamento delle colture) è stato prosciugato. Ciò equivale a 150 000 ettari e, secondo l'Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG), a un capitale infrastrutturale di circa 5 miliardi di franchi. Stando all'UFAG, nei prossimi 10-15 anni si dovrà rinnovare un terzo circa dell'infrastruttura di drenaggio.

La ricerca e lo sviluppo nel settore delle migliorie fondiarie applicate marciano sul posto dal 1980 circa. È quindi necessario uno sviluppo mirato per poter svolgere il compito statale della sicurezza alimentare in modo efficace ed economico. Oggigiorno nell'ambito del genio rurale sono disponibili varianti efficaci, efficienti ed economiche. Purtroppo la ricerca se ne occupa in misura insufficiente e quindi non vengono ulteriormente sviluppate. Attualmente la competenza sul piano statale in materia di esecuzione della protezione del suolo non è disciplinata in modo uniforme e questa situazione ostacola e frena il progresso in questo settore anziché promuoverlo ed accompagnarlo. È pertanto indispensabile rivedere e uniformare la competenza.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Parere del Consiglio federale

L'autore della mozione chiede in primo luogo che vengano sviluppate le competenze scientifiche e tecniche per i provvedimenti nell'ambito delle migliorie fondiarie intese come compito della Confederazione e che le competenze per quanto concerne l'esecuzione della protezione del suolo siano disciplinate in maniera uniforme. Per bonifiche fondiarie ai sensi dell'articolo 94 LAgr s'intendono le opere e gli impianti nel settore del genio rurale (impianti di drenaggio, strade agricole, impianti di irrigazione, ecc.) nonché il riordino della proprietà fondiaria e dei rapporti di affitto. Ciò è già sostenuto nel quadro dei provvedimenti nell'ambito dei miglioramenti strutturali.

Il miglioramento del bilancio idrico è un aspetto importante nell'ottica di preservare la capacità di resa, l'UFAG sostiene erogando circa 2,4 milioni di franchi all'anno sia progetti integrali per la gestione delle acque, che considerano globalmente l'offerta e il consumo di acqua, sia progetti di drenaggio e d'irrigazione. Per poter salvaguardare a lungo termine e migliorare la qualità del suolo, l'UFAG e i Cantoni coordinano e ottimizzano costantemente i ben noti provvedimenti nell'ambito dei miglioramenti strutturali.

Le sfide in relazione al bilancio idrico dei suoli sono destinate ad acutizzarsi a causa dei cambiamenti climatici, ragion per cui è necessario svolgere attività di ricerca e sviluppare ulteriormente i provvedimenti nell'ambito delle migliorie fondiarie. La Confederazione si sta già impegnando in svariati modi nel settore della protezione del suolo e della gestione delle acque, anche in vista di prevenire l'inquinamento ambientale da CO2, la perdita di biodiversità e il cambiamento climatico. Agroscope, l'istituto di ricerca agronomica dell'UFAG, in virtù dell'articolo 115 LAgr ha il compito di elaborare le basi tecniche per la pratica, la formazione e la consulenza agricole. Investe circa 185 milioni di franchi l'anno (2018) in ricerca e sviluppo. Le competenze scientifiche e tecniche nell'ambito della valorizzazione del suolo applicata sono già garantite da Agroscope. Onde acquisire nuove conoscenze su questa tematica, la Confederazione sostiene inoltre singoli studi pratici incentrati sulle sfide attuali come, ad esempio, il progetto "Superfici coltive umide" (Agroscope), il progetto sulle risorse "Suolo Seeland" (UFAG), con il quale s'intende maturare esperienza sul risanamento di suoli organici degradati, un progetto di gestione integrale delle acque nel Canton Vaud e alcuni progetti di ricerca nel quadro del programma pilota "Adattamento ai cambiamenti climatici" (UFAM e UFAG).

Anche la Politica agricola PA 22 più, con l'introduzione delle cosiddette strategie agricole regionali incentrate su un'agricoltura adeguata alle condizioni locali, mira a potenziare i provvedimenti del genio rurale. Sulla base di un rilevamento dello stato attuale delle infrastrutture agricole si elaborerà una strategia che fornirà indicazioni sulla salvaguardia del valore e sul risanamento di reti di strade agricole, drenaggi e canali d'irrigazione per lo sviluppo sostenibile dell'agricoltura.

In tali strategie si affronterà anche la problematica dei prodotti fitosanitari non soltanto in relazione alla gestione delle superfici drenate, bensì anche nel quadro del risanamento e della manutenzione degli impianti di drenaggio. Ciò consentirà anche di pianificare meglio e a lungo termine i provvedimenti da realizzare.

Il Consiglio federale prende sul serio anche i temi della protezione dei terreni coltivabili e delle basi del suolo. Lo testimoniano la revisione e il potenziamento del Piano settoriale delle superfici per l'avvicendamento delle colture, la creazione del centro di competenza per il suolo, l'elaborazione di una strategia sul suolo nonché la promozione di progetti di mappatura dei suoli svizzeri. Tutti questi progetti contribuiscono indirettamente a integrare anche le competenze scientifiche e tecniche per la preservazione delle terre coltive produttive e con rese sicure.

L'esecuzione della protezione del suolo è tuttavia compito dei Cantoni, la Confederazione ne fissa solo il quadro legale. Le disposizioni e le competenze in materia di protezione qualitativa del suolo sono contenute nella legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb; RS 814.01), nell'ordinanza contro il deterioramento del suolo (O suolo; RS 814.12) e nella legislazione sulla protezione delle acque. L'aiuto all'esecuzione "Protezione del suolo nell'agricoltura" del 2013 fornisce una panoramica sulle basi legali e sulle competenze. La protezione quantitativa del suolo è disciplinata nella legislazione in materia di pianificazione del territorio. I Cantoni disciplinano i dettagli nella loro legislazione nel quadro delle prescrizioni federali. Un'ulteriore uniformazione dell'esecuzione non è opportuna perché impedirebbe di tenere in considerazione le particolarità dei singoli Cantoni e ne limiterebbe i diritti. Un'esecuzione corretta è garantita dall'alta vigilanza della Confederazione.

Il Consiglio federale non ritiene opportuno istituire e finanziare un gruppo di specialisti "Ingegneria del suolo nella produzione vegetale".

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.