Stima dei costi del ciclo di vita degli aerei da combattimento o politica finanziaria alla cieca?

Testo depositato

1. Secondo l'articolo 141 capoverso 2 lettera f della legge sul Parlamento (LParl) nei suoi messaggi il Consiglio federale illustra "le ripercussioni del disegno di atto legislativo e della sua esecuzione a livello finanziario e di effettivo del personale per la Confederazione, i Cantoni e i Comuni, nonché le modalità di copertura dei costi". Come deve essere interpretata tale disposizione in relazione alle uscite per investimenti? La stima dei costi del ciclo di vita (CCV) di un grande investimento contribuisce a una politica finanziaria responsabile?

2. Per stimare i costi di esercizio dei nuovi aerei da combattimento il Consiglio federale dice di basarsi sulle esperienze nell'utilizzo di aerei da combattimento svizzeri negli ultimi decenni (risposta alla domanda 20.5293). Ma alcuni studi del Congressional Budget Office (CBO) e del Government Accountability Office (GAO) statunitensi mostrano come i CCV siano esplosi a ogni nuova generazione di aerei da combattimento. Il Consiglio federale reputa credibili la metodologia utilizzata e i risultati ottenuti dal CBO e dal GAO? Non si aspetta un simile aumento sproporzionato dei CCV anche per la Svizzera?

3. La stima dei CCV nell'ambito di una politica finanziaria responsabile è utile anche per la Svizzera? Quali studi ha commissionato il Consiglio federale? Dove è possibile consultarli? O il Consiglio federale intende continuare con una pianificazione finanziaria alla cieca per l'acquisto dei nuovi aerei da combattimento?

4. Nella risposta alla domanda 20.5293 il Consiglio federale parla solo di costi di esercizio. Di quali altri costi occorre tener conto nella stima dei CCV degli aerei da combattimento? Progettazione, collaudo, manutenzione, munizioni, mantenimento del valore, immobili, infrastruttura, liquidazione ecc.? Tutti questi costi non rientrano nelle "ripercussioni a livello finanziario" di cui all'articolo 141 capoverso 2 lettera f LParl?

5. I CCV si riducono se un aereo da combattimento viene liquidato molto prima del termine della sua potenziale durata di utilizzazione (come si è soliti fare in Svizzera). Il nostro Paese ha per esempio liquidato gli F-5 Tiger dopo sole 3100 ore di volo, mentre altri Stati li hanno utilizzati per almeno il doppio del tempo. Oltre ai CCV è importante considerare anche i costi per ora di volo, che si calcolano dividendo i CCV per il numero di ore di volo. A quanto stima il Consiglio federale i CCV e i costi per ora di volo degli F-35, dei Super Hornet, dei Rafale e degli Eurofighter?

Parere del Consiglio federale

Il Consiglio federale attribuisce grande importanza a una politica finanziaria responsabile. Per questo motivo, gli investimenti per gli acquisti vengono accuratamente analizzati e le relative analisi vengono rese accessibili al Parlamento. Tra le varie analisi e i fattori che servono come base decisionale per gli investimenti vi sono anche i costi d'esercizio annui ricorrenti. Con la pubblicazione del rapporto sulla difesa aerea del futuro ("Luftverteidigung der Zukunft", non pubblicato in italiano) nel maggio 2017, queste analisi per l'acquisto di nuovi aerei da combattimento sono ora pubblicamente accessibili.

A condizione che il 27 settembre 2020 il decreto federale concernente l'acquisto di nuovi aerei da combattimento venga approvato, le risorse per tale acquisto verranno chieste al Parlamento con il messaggio sull'esercito 2022. Il messaggio indicherà i costi d'acquisto e i costi d'esercizio annui stimati per un periodo di 30 anni. Sia l'acquisto che l'esercizio degli aerei da combattimento saranno finanziati con il budget ordinario dell'esercito e non andranno a scapito di altri compiti federali.

1. La stima dei costi del ciclo di vita si basa sui dati disponibili e sulle esperienze acquisite, che costituiscono una solida base per una politica finanziaria responsabile.

2. Non è possibile valutare la plausibilità di studi che si riferiscono a sistemi di altri Paesi.

3./4. Nel rapporto del gruppo di esperti sulla difesa aerea del futuro pubblicato nel 2017 sono indicate le basi per la stima dei costi del ciclo di vita: le stime dei costi d'esercizio menzionate si basano, da un lato, su valori empirici risultanti dall'esercizio degli aerei da combattimento attualmente in servizio presso le Forze aeree svizzere e, dall'altro, sulle conoscenze acquisite nell'ambito del progetto "Sostituzione parziale della flotta di Tiger". Essi comprendono le spese annue per la manutenzione, il servizio delle modifiche, il carburante e il personale, ma anche la quota relativa agli immobili rilevanti per l'esercizio e le spese medie annue per i programmi di mantenimento del valore.

5. Per i costi del ciclo di vita si considerano sia i costi d'acquisto che i costi d'esercizio annui stimati per un periodo di 30 anni. Le informazioni sui costi rilevate nella valutazione non possono essere pubblicate poiché sono sensibili in termini di concorrenza.Il Consiglio federale sottolinea che conformemente all'articolo 8 capoverso 1 lettera d della legge federale sugli acquisti pubblici (LAPub; RS 172.056.1), la natura confidenziale dei dati comunicati dall'offerente va tutelata, in particolare qualora, secondo l'articolo 23 capoverso 3 lettera b LAPub, fossero lesi interessi economici legittimi degli offerenti o la concorrenza leale tra gli stessi.

Risposta del Consiglio federale.