Personalità giuridica e rimedi giuridici per i ghiacciai. Un'opportunità per il nostro Paese?

Testo depositato

Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sull'opportunità di conferire ai ghiacciai svizzeri una personalità giuridica e di predisporre rimedi giuridici per far valere in giustizia le violazioni di detta personalità.

Diversi Paesi hanno conferito a elementi naturali una personalità giuridica per rallentarne il degrado. Nel 2017 il parlamento neozelandese ha concesso al fiume Whanganui, sacro ai Maori, lo status di entità vivente, ciò che consente di avviare azioni legali a nome del fiume. L'Alta Corte dello Stato himalayano di Uttarakhand ha qualificato due fiumi sacri, il Gange e lo Yamuna, "entità viventi con lo status di persona giuridica". La stessa corte ha esteso la disposizione ai ghiacciai, ma anche a fiumi, ruscelli, laghi, praterie, valli, giungle, zone umide boschive, prati, sorgenti, cascate nonché all'aria. Queste decisioni consentono ai cittadini di adire le vie legali a nome di queste entità per difenderle dall'inquinamento che le minaccia. Nel 2011 è stata attribuita una personalità giuridica anche al fiume Vilcabamba in Ecuador e nel 2016 al fiume Atrato in Colombia. La stessa questione si pone attualmente per il Rodano e la Loira.

I ghiacciai fanno parte dell'identità svizzera e hanno un valore patrimoniale particolare a cui la popolazione è legata. Secondo gli scienziati, la metà dei ghiacciai conosciuti nel 2000 scomparirà entro il 2050. Alla fine del secolo quasi tutti si saranno sciolti. La loro scomparsa rappresenta un rischio per le popolazioni circostanti: l'erosione accelerata dei ghiacciai aumenta la quantità di sedimenti nei fiumi alpini e può essere all'origine di colate detritiche. Nei prossimi decenni i ghiacciai lasceranno il posto a grandi laghi, in taluni casi dalla superficie superiore a 50 chilometri quadrati, che comporteranno rischi d'inondazioni e di scivolamenti e che trasformeranno radicalmente il nostro Paese.

In un momento in cui si sta considerando di conferire una personalità giuridica ai robot, è giunta l'ora di esaminare l'opportunità di dotare di personalità giuridica i ghiacciai svizzeri. Ciò ne rafforzerebbe la difesa. Il rapporto dovrà inoltre esaminare le diverse vie giuridiche che potrebbero essere predisposte per far valere in giustizia le violazioni di detta personalità.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Parere del Consiglio federale

A dicembre 2017 era già stato depositato il postulato Mazzone (17.4312) "Conferire ai ghiacciai una personalità giuridica e predisporre rimedi giuridici. Un'opportunità per il nostro Paese?", praticamente identico al presente postulato. Anche oggi, come allora, il Consiglio federale non ritiene necessario approfondire la questione in un rapporto e rimanda quindi in linea generale al suo parere del 14 febbraio 2018.

Va notato in particolare che la questione della possibilità di conferire una personalità giuridica alle cose era già stata ampiamente dibattuta nel 2002, quando fu introdotto il nuovo articolo 641a del Codice civile svizzero (CC) relativo agli animali. Questa opzione è stata respinta perché non è compatibile con il sistema giuridico svizzero. Inoltre, è difficile immaginare come una personalità giuridica possa migliorare concretamente la protezione dei ghiacciai.

Va infine sottolineato che la grande maggioranza dei ghiacciai svizzeri si trova già in zone protette. Circa 658 chilometri quadrati della superficie glaciale, pari al 62 per cento di tutti i ghiacciai della Svizzera, sono iscritti nell'Inventario federale dei paesaggi, siti e monumenti naturali di importanza nazionale (IFP). Conformemente all'articolo 6 della legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN), devono quindi essere conservati intatti.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.