20.4589
Dati sull'evoluzione dell'attività di regolamentazione
Testo depositato
Da quando è stata depositata l'interpellanza Knecht (16.3304), i dati sull'evoluzione della densità normativa a livello federale non sembrano più essere stati aggiornati. Questi dati sono necessari per determinare lo stato di avanzamento della regolamentazione e per eseguire un'efficiente analisi d'impatto in questo ambito. Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:1. Quanti atti normativi federali erano in vigore nel 2000 e nel 2020 (evoluzione del numero di atti e del numero di pagine di tali atti)?2. Secondo il Consiglio federale, quali sono gli indicatori più significativi per stabilire la densità normativa a livello di atti federali, cantonali o di trattati internazionali rilevanti per la Svizzera? Quali conclusioni si possono trarre sull'andamento di questi indicatori nel periodo dal 2000 al 2020?3. Come si presenta l'evoluzione della densità normativa a livello federale se confrontata con quella a livello cantonale e con quella dei trattati internazionali rilevanti per la Svizzera?4. Com'è cambiata tra il 2000 e il 2020 la durata media dell'applicabilità degli atti normativi federali, della legislazione cantonale e dei trattati internazionali?
Parere del Consiglio federale
Ad 1) - Dati aggiornati per il periodo 2000 - 2020Numero di pagine della RS (versione tedesca)I dati richiesti sono rilevati soltanto dal 2004. Il numero di pagine delle raccolte francese e italiana è stato rilevato soltanto a partire dal 2018. I numeri delle pagine non coincidono nelle varie versioni linguistiche. Il quadro generale non risulta modificato da tali differenze relativamente piccole. 200420052006200720082009Diritto nazionale25 59025 95826 99027 70828 03828 678Diritto internazionale28 36829 22830 21430 96031 83233 202201020112012201320142015Diritto nazionale29 39629 80630 52231 01031 58832 138Diritto internazionale33 66834 63835 47835 81436 69837 21620162017201820192020Diritto nazionale34 29235 24635 64636 22837 258Diritto internazionale37 12437 93638 64039 21039 380La tabella mostra che il numero di pagine annuo della RS è aumentato nel periodo tra il 2004 e il 2020 di 22 680 unità (diritto nazionale: + 11 668 / + 45.6%; diritto internazionale: + 11 012 / + 38.8%).Numero di atti normativi nuovi e riveduti della Raccolta ufficiale (RU) per annoI dati disponibili non permettono di differenziare fra nuovi atti normativi e revisioni totali di atti normativi esistenti né per il diritto nazionale né per il diritto internazionale. Dal 2016 in questa statistica sono stati considerati unicamente atti connessi a un numero di RS. In tal modo si è garantito che questa statistica coincida con la statistica annuale degli atti normativi nuovi o riveduti in funzione dei settori politici. Nelle tabelle seguenti, per motivi di coerenza i dati sono stati ricalcolati anche per gli anni precedenti il 2016. Possono pertanto lievemente differire dai dati presenti nella risposta del Consiglio federale all'interpellanza Knecht (16.3304).Dati inerenti al diritto nazionale:200020012002200320042005200620072008Atti di base e revisioni totali129125131143107151144207144Atti modificatori352294418388373313401403447200920102011201220132014201520162017Atti di base e revisioni totali11511514413011499130117135Atti modificatori433426456443470396535389436201820192020Atti di base e revisioni totali8776133Atti modificatori475395583Gli adeguamenti del campo d'applicazione dei trattati multilaterali non sono inclusi nella seguente tabella relativa al diritto internazionale.200020012002200320042005200620072008Atti di base e revisioni totali4262561088072915889Atti modificatori131529416237477240200920102011201220132014201520162017Atti di base e revisioni totali778185673459495348Atti modificatori497474816059445767201820192020Atti di base e revisioni totali465142Atti modificatori415762Sull'arco dell'intero periodo vi sono stati mediamente per anno: - atti di base o revisioni totali: 128 (diritto nazionale); 33 (diritto internazionale)- atti modificatori: 460 (diritto nazionale); 25 (diritto internazionale)Numero di atti in vigoreI dati della tabella seguente sono stati raccolti soltanto a partire dal 2006 in un determinato giorno di riferimento a fine anno. Nel diritto nazionale non sono considerate le Costituzioni cantonali. La diminuzione registrata fra il 2007 e il 2008 è da ricondurre alla legge federale del 20 marzo 2008 concernente l'aggiornamento formale del diritto federale (RU 2008 3437), nonché al decreto federale del 3 marzo 2008 (RU 2008 3455) e all'ordinanza del 22 agosto 2007 (RU 2007 4477) entrambi con lo stesso titolo, che hanno abrogato complessivamente 199 atti normativi, divenuti nel frattempo materialmente privi d'oggetto.12/200612/200712/200810/20099/201012/2011Diritto nazionale200819961806183718661895Diritto internazionale2451249825632616266427299/201212/201312/201412/201512/201612/2017Diritto nazionale194419742021203120462060Diritto internazionale27552781283528682888294112/201812/201912/2020Diritto nazionale206620722095Diritto internazionale297329922987Il numero di testi in vigore del diritto internazionale è più elevato di quello del diritto nazionale. Dal 2006 gli atti del diritto internazionale aumentano a ritmo costante (+ 536 atti fra dicembre 2006 e dicembre 2020).Il numero di atti del diritto nazionale è rimasto invece più stabile (+ 87 atti fra dicembre 2006 e dicembre 2020.Numero di atti nuovi o riveduti per anno secondo settori politiciIn base al numero RS dell'atto principale interessato ogni anno da una pubblicazione nella RU, è possibile distinguere nove settori politici sia per il diritto nazionale sia per il diritto internazionale. Dato che questi nove settori non sono identici per il diritto nazionale e per il diritto internazionale, non è possibile fare considerazioni per l'intero settore del diritto. Diritto interno:Anno di pubblicazione200020012002200320042005200620071 Stato - Popolo - Autorità70566463574783612 Diritto privato - Procedura civile - Esecuzione541711191619213 Diritto penale - Procedura penale - Esecuzione1061361451274 Scuola - Scienza - Cultura32243331474349665 Difesa nazionale in generale17232151251417196 Finanze60495144355059787 Lavori pubblici - Energia - Trasporti e comunicazioni93719090707452948 Sanità - Lavoro - Sicurezza sociale937412285851131011039 Economia - Cooperazione tecnica101112138150128102153161Anno di pubblicazione200820092010201120122013201420151 Stato - Popolo - Autorità69647275768563932 Diritto privato - Procedura civile - Esecuzione3091216111111203 Diritto penale - Procedura penale - Esecuzione16573691154 Scuola - Scienza - Cultura65576070546256695 Difesa nazionale in generale21251515152217176 Finanze52697070695151457 Lavori pubblici - Energia - Trasporti e comunicazioni73775075746755948 Sanità - Lavoro - Sicurezza sociale11410610895897658799 Economia - Cooperazione tecnica151136147181179201173243Anno di pubblicazione201620172018201920201 Stato - Popolo - Autorità49719067712 Diritto privato - Procedura civile - Esecuzione24152115303 Diritto penale - Procedura penale - Esecuzione9110654 Scuola - Scienza - Cultura58705233725 Difesa nazionale in generale18361933216 Finanze51495134407 Lavori pubblici - Energia - Trasporti e comunicazioni65514973658 Sanità - Lavoro - Sicurezza sociale69119102692179 Economia - Cooperazione tecnica163159168141195Diritto internazionale:Anno di pubblicazione200020012002200320042005200620070.1 Diritto internazionale pubblico generale17151121251620150.2 Diritto privato - Procedura civile - Esecuzione1014823260.3 Diritto penale - Assistenza giudiziaria33412521250.4 Scuola - Scienza - Cultura0153631080.5 Guerra e neutralità003647760.6 Finanze1817930302210170.7 Lavori pubblici - Energie - Trasporti e comunicazioni5193137332736220.8 Sanità - Lavoro - Sicurezza sociale955105910130.9 Economia - Cooperazione tecnica217162626213018Anno di pubblicazione200820092010201120122013201420150.1 Diritto internazionale pubblico generale1218182114914150.2 Diritto privato - Procedura civile - Esecuzione101088341370.3 Diritto penale - Assistenza giudiziaria25192317138860.4 Scuola - Scienza - Cultura101287411760.5 Guerra e neutralità412250210.6 Finanze17274755633729210.7 Lavori pubblici - Energie - Trasporti e comunicazioni2113262318315160.8 Sanità - Lavoro - Sicurezza sociale8116761213110.9 Economia - Cooperazione tecnica2215171922101710Anno di pubblicazione201620172018201920200.1 Diritto internazionale pubblico generale2016111890.2 Diritto privato - Procedura civile - Esecuzione2162780.3 Diritto penale - Assistenza giudiziaria89810110.4 Scuola - Scienza - Cultura61161450.5 Guerra e neutralità121320.6 Finanze37202317240.7 Lavori pubblici - Energie - Trasporti e comunicazioni20161919160.8 Sanità - Lavoro - Sicurezza sociale59714120.9 Economia - Cooperazione tecnica111610617La dinamica nel numero di atti varia notevolmente in funzione dei settori nel diritto nazionale. Da quando è stata presentata l'interpellanza Knecht (16.3304), il settore che in termini assoluti totalizza il maggior numero di atti pubblicati nella RU è quello dell'economia e della cooperazione tecnica. Ciò deve però essere rapportato al numero di atti in vigore: questi ultimi sono aumentati solo lievemente nel diritto nazionale dopo la presentazione della suddetta interpellanza, passando da 2'046 nel 2016 a 2'095 nel 2020.Ad 2) - Indicatori significativi per stabilire la densità normativaIn Svizzera i dati attendibili sull'effettiva entità della densità normativa riguardante le imprese sono ancora allo stato embrionale. I dati riportati nella risposta 1 non permettono pressoché deduzioni in merito. La densità normativa non può inoltre essere riassunta con un singolo dato. Informazioni utili sono fornite in particolare dal monitoraggio della burocrazia, un sondaggio svolto presso le imprese su mandato della Segreteria di Stato dell'economia (SECO). In tale sondaggio si chiede alle imprese come percepiscono l'onere amministrativo, rilevato periodicamente dal 2012. L'ultimo sondaggio del 2018 ha mostrato che, nei quattro anni precedenti, l'onere amministrativo percepito è rimasto elevato ed è aumentato rispetto al sondaggio precedente del 2014. Nel 2018 il 67,5 per cento delle imprese intervistate lo ha ritenuto (piuttosto) alto.Esiste inoltre una serie di indicatori internazionali che illustrano l'entità e la variazione della densità normativa in Svizzera. Il rapporto 2019 del Consiglio federale sullo sgravio amministrativo ne fornisce una sintesi aggiornata. Se ne evince che in passato l'onere tendeva ad aumentare, ma nel raffronto internazionale la situazione nel nostro Paese è ancora relativamente buona.In Svizzera, soltanto in alcuni settori vi sono cifre complete e oggettive sui costi per le imprese imputabili alle regolamentazioni. Nel 2013 il Consiglio federale ha effettuato una stima una tantum dei costi diretti imputabili alle regolamentazioni in 12 settori selezionati. Tali costi diretti sono stati stimati a circa 10 miliardi di franchi all'anno. Non esistono invece dati sistematici e capillari sull'evoluzione di tutti i costi per le imprese imputabili alle regolamentazioni. Per attuare la mozione 16.3388 il Consiglio federale proporrà una legge sullo sgravio con un pacchetto di misure mirato comprendente anche lo sviluppo di un monitoraggio dell'onere normativo,Ad 3) - Confronto della densità normativa della Confederazione con quella dei Cantoni nonché con l'evoluzione dei trattati internazionali rilevanti per la SvizzeraIn primo luogo, occorre tenere presente la struttura federalista dello Stato svizzero. Al fine di valutare l'onere rappresentato dalle nuove norme giuridiche per gli operatori economici e i cittadini, si dovrebbero considerare anche le disposizioni emanate dai Cantoni e dai Comuni. Se un settore del diritto è centralizzato, a un aumento del numero di norme a livello federale può corrispondere una diminuzione a livello cantonale o comunale (come dimostra l'esempio dell'unificazione dei procedimenti civile e penale).Inoltre, sia il numero degli atti, sia quello delle pagine, dipende da circostanze non direttamente connesse alla densità normativa. È ad esempio consuetudine che, in una determinata materia, si emani nel corso degli anni una serie di leggi o ordinanze. In occasione di una revisione totale dell'intera materia, spesso questi atti sono riuniti in un'unica legge e in un'ordinanza d'esecuzione.Ad 4) - Durata media dell'applicabilità degli atti della Confederazione tra il 2000 e il 2020 I dati disponibili e i mezzi informatici esistenti non consentono di calcolare la durata media di applicabilità degli atti della Confederazione. Gli interventi che contengono grafici o tabelle possono essere scaricati da: Attività parlamentare / Curia Vista / Interventi che contengono grafici o tabelle.