Indennità di perdita di guadagno al passo con i tempi

Testo depositato

La vigente legge sulle indennità di perdita di guadagno sembra non essere più al passo con i tempi per quanto riguarda l'obbligo di prestare servizio, dato che non tiene conto in particolare di due tendenze. In primo luogo, sempre più persone tra quelle soggette all'obbligo di prestare servizio assumono l'accudimento dei propri figli. Nel momento in cui prestano servizio (che si tratti di protezione civile, servizio militare o servizio civile) va quindi organizzata una custodia esterna. Data l'obbligatorietà del servizio, gli assegni per i figli previsti nella legge sulle indennità di perdita di guadagno dovrebbero coprire le spese effettive per la custodia esterna, almeno per una parte significativa. Attualmente l'importo degli assegni per i figli è inferiore ai 20 franchi al giorno, mentre il costo medio giornaliero di un posto in un asilo nido secondo kibesuisse ammonta a 130 franchi.

In secondo luogo, la vigente legge sulle indennità di perdita di guadagno non prevede alcuna regolamentazione per il lavoro a tempo parziale. L'indennità giornaliera di base per la perdita di guadagno ammonta attualmente all'80 per cento del reddito lavorativo medio conseguito prima del servizio, indipendentemente dal grado d'occupazione. Secondo l'Ufficio federale di statistica, la quota di uomini svizzeri che lavorano a tempo parziale è aumentata del 10 per cento negli ultimi dieci anni e oggi si attesta attorno al 27 per cento.

Sulla base di quanto precede, il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Condivide il parere che in questi due ambiti ci sia bisogno d'intervenire?

2. Quali possibilità vede per avvicinare l'importo degli assegni familiari alle spese per la custodia che vanno effettivamente sostenute nel periodo dell'obbligo di prestare servizio?

3. Quali possibilità vede per impostare in modo più equo l'indennità di perdita di guadagno per chi lavora a tempo parziale?

4. Come giudica la proposta di considerare al 100 per cento l'attività lucrativa esercitata a tempo parziale per il calcolo dell'indennità di perdita di guadagno?

5. Quali ripercussioni finanziarie avrebbero l'adeguamento degli assegni familiari e l'aumento al 100 per cento dell'indennità di perdita di guadagno?

Parere del Consiglio federale

1.-4.

In virtù della Costituzione federale, le indennità di perdita di guadagno (IPG) per chi presta servizio nell'esercito, servizio civile o servizio di protezione civile sono principalmente destinate a compensare adeguatamente la perdita di guadagno subita in seguito al servizio. Le IPG per le persone prestanti servizio non costituiscono quindi un rimborso né a titolo di remunerazione del servizio in questione né per le spese sostenute, bensì la compensazione della perdita di guadagno da attività lucrativa subita. L'indennità di base corrisponde all'80 per cento del reddito conseguito immediatamente prima del verificarsi del rischio assicurato, per un importo massimo attualmente pari a 196 franchi al giorno. Il grado d'occupazione in sé è irrilevante, dato che un grado d'occupazione ridotto comporta anche una remunerazione più bassa. L'80 per cento del reddito lavorativo corrisponde all'ammontare previsto anche in altri settori delle assicurazioni sociali. Un aumento dell'indennità di perdita di guadagno al 100 per cento per i lavoratori a tempo parziale sarebbe incompatibile con il sistema e contrario allo scopo di compensare la perdita di guadagno. Inoltre, si creerebbe una situazione di sovraindennizzo e disparità di trattamento a vantaggio dei lavoratori a tempo parziale.

Oltre all'indennità di base, le persone prestanti servizio che vivono in comunione domestica con figli di età inferiore ai 16 anni hanno diritto ad assegni per i figli pari a 20 franchi per figlio e ad assegni per spese di custodia pari al massimo a 67 franchi per giorno di servizio. La somma dell'indennità di base e degli assegni per i figli può ammontare al massimo a 245 franchi al giorno. Sebbene l'assegno per spese di custodia sia versato a complemento dell'indennità di base e dell'assegno per i figli, per questa prestazione è determinante il numero di giorni di servizio con soldo e non quello dei giorni effettivi in cui sono state sostenute spese per la custodia dei figli. Il rimborso è calcolato in modo forfettario per l'intero periodo di servizio. In questo modo vengono indennizzate le spese supplementari che la persona ha dovuto sostenere non potendo assumere da sé l'accudimento dei figli e dovendo quindi ricorrere a una struttura di custodia extrafamiliare durante il servizio. Inoltre, i genitori hanno diritto anche agli assegni previsti dalla legge sugli assegni familiari (LAFam; RS 836.2).

Per questi motivi, il Consiglio federale non ritiene necessario alcun adeguamento del sistema.

Dovendo considerare non soltanto l'assegno per i figli ma anche quello per spese di custodia, non è possibile stimare le ripercussioni finanziarie della proposta avanzata. Non sono inoltre noti il grado d'occupazione e le spese effettive sostenute per la custodia, che variano notevolmente a seconda del luogo di domicilio e delle condizioni economiche.

Su 165 388 persone prestanti servizio nel 2020 circa il 12 per cento (20 227) ha figli e riceve quindi assegni per i figli previsti dalla legge sulle indennità di perdita di guadagno. Sulle 20 227 persone prestanti servizio con figli 54 hanno ricevuto assegni per spese di custodia, per un importo complessivo di 81 906 franchi. Si tratta dello 0,03 per cento di tutte le persone prestanti servizio e dello 0,27 per cento di quelle con figli. Il bisogno pare dunque essere relativamente marginale, il che è riconducibile in particolare al fatto che i genitori devono comunque sostenere spese per la custodia dei figli in quanto esercitano un'attività lucrativa.

Risposta del Consiglio federale.