Violazione del mandato costituzionale secondo l'articolo 121a Cost. Regolazione autonoma dell'immigrazione tramite tetti massimi e contingenti annuali (1)

Testo depositato

Il 1° giugno 2007 è stata introdotta la piena libera circolazione delle persone con l'UE. Il 9 febbraio 2014 Popolo e Cantoni hanno accolto l'iniziativa popolare federale "Contro l'immigrazione di massa". L'articolo 121a della Costituzione federale statuisce: "La Svizzera gestisce autonomamente l'immigrazione degli stranieri. Il numero di permessi di dimora per stranieri in Svizzera è limitato da tetti massimi annuali e contingenti annuali. I tetti massimi valgono per tutti i permessi rilasciati in virtù del diritto degli stranieri, settore dell'asilo incluso...".

In questo contesto si pongono le domande seguenti:

1. Tra il 1° giugno 2007 e il 30 giugno 2022 quante persone sono annualmente

a. immigrate in Svizzera (immigrazione lorda)?

b. partite dalla Svizzera (emigrazione lorda)?

c. immigrate in Svizzera (immigrazione netta)?

d. immigrate in Svizzera quali lavoratori provenienti da un Paese UE/AELS?

e. immigrate in Svizzera quali studenti provenienti da un Paese UE/AELS?

f. immigrate in Svizzera dall'UE/AELS per altri motivi (p. es. ricongiungimento familiare)?

g. immigrate in Svizzera quali lavoratori provenienti da uno Stato terzo?

h. immigrate in Svizzera quali studenti provenienti da uno Stato terzo?

i. immigrate in Svizzera da uno Stato terzo per altri motivi (p. es. ricongiungimento familiare; asilo escluso)?

j. immigrate in Svizzera quali richiedenti l'asilo provenienti da uno Stato terzo (statuto S incluso)?

2. Nella NZZ del 13 giugno 2022 si legge che università private in Svizzera, Germania e Regno Unito sono destinazioni per l'immigrazione illegale di cittadini poco qualificati di Paesi terzi. In Svizzera, quanti sono (per Cantone) gli istituti formativi privati che chiedono visti per studenti stranieri? Tra il 1° giugno 2007 e il 30 giugno 2022 quali erano, per anno, i 10 principali Paesi di provenienza di studenti

a. provenienti dall'UE/AELS in scuole universitarie, scuole universitarie pedagogiche e università pubbliche?

b. provenienti dall'UE/AELS in istituti formativi privati?

c. provenienti da Paesi terzi in scuole universitarie, scuole universitarie pedagogiche e università pubbliche?

d. provenienti da Paesi terzi in istituti formativi privati?

Parere del Consiglio federale

In via introduttiva il Consiglio federale rammenta che il 16 dicembre 2016 il Parlamento ha approvato la revisione della legge federale sugli stranieri volta ad attuare l'articolo 121a della Costituzione federale.

1. a. - j. Le seguenti tabelle illustrano le cifre per il periodo 2007-2021 (popolazione residente permanente straniera). Dato che le statistiche degli stranieri sono state rielaborate completamente nel 2008, per il 2007 non sono disponibili dati comparabili per le domande 1.f., 1.i. e 1.j. A partire dal 2021 il Regno Unito (UK), uscito dall'Unione europea il 31 gennaio 2020, è contato con i Paesi terzi.

Le persone con statuto di protezione S (stato al 15 agosto 2022: 60 398) sono attribuite al settore dell'asilo e non fanno pertanto parte della popolazione residente permanente straniera. La transizione dal settore dell'asilo a quello degli stranieri e quindi nella popolazione residente permanente straniera è prevista in tre situazioni: rifugiato riconosciuto dopo la concessione dell'asilo, disciplinamento dei casi di rigore una volta ultimato il processo asilo, disciplinamento secondo il diritto in materia di stranieri una volta ultimato il processo asilo.

AnnoImmigrazione (lett. a.)Emigrazione (lett. b.)Saldo migratorio (lett. c.)Immigrazione UE/AELS per attività lucrativa (lett. d.)Immigrazione UE/AELS per formazione o formazione continua (lett. e.)Immigrazione UE/AELS per motivo diverso da attività lucrativa o formazione o formazione continua (lett. f.)Immigrazione Stato terzo per attività lucrativa (lett. g.)Immigrazione Stato terzo per formazione o formazione continua (lett. h.)Immigrazione Stato terzo per ricongiungimento familiare, permesso di dimora senza attività lucrativa o altro motivo (lett. i.)Transizione dal settore dell'asilo Stato terzo (lett. j.)2007139 68556 24678 91665 5496720878879082008157 26554 55198 97467 988740332 7848690823227 41329332009132 44455 55171 80756 632727127 6738331801825 34136552010134 17065 76464 80255 742824427 5087519886125 60446692011142 47164 30174 13864 649736828 9056926866925 49836442012143 78366 10673 28766 784748631 0507007815523 85325492013155 39970 29681 08470 659802936 2727088887824 44434502014152 10569 23478 89472 109698733 1638401794722 49167362015150 43273 44471 46867 015769132 3977578872323 35272942016143 10077 59060 26263 289721829 9637341834123 73466962017137 80379 10453 22160 2067 06927 2897864839623 61770462018140 08780 74954 76362 249694127 0028113845724 03769152019140 55479 97355 01764 811689625 7898689865023 25766282020136 96270 27061 39061 010896227 6897873782620 75667492021141 54974 39261 52661 656748825 32510 299869624 8128256

Fonte: SEM (SIMIC)

2. Gli studenti stranieri devono sempre presentare una domanda individuale di autorizzazione. Se l'esame delle condizioni personali porta a pensare che lo studio serva a eludere le condizioni di ammissione, la domanda è respinta. L'ammissione di studenti da determinati Paesi sottostà alla procedura di approvazione della Segreteria di Stato della migrazione (SEM) (art. 2 lett. a dell'ordinanza del DFGP concernente l'approvazione, OA-DFGP; RS 142.201.1).

Non vi sono statistiche sul numero di istituti formativi privati che domandano visti per studenti stranieri.

Le tabelle seguenti illustrano, in ordine decrescente, i dieci principali Paesi di provenienza per i gruppi considerati. L'espressione "Paese di provenienza" designa il Paese in cui lo studente viveva quando ha ottenuto la sua tessera studente. I dati riguardano gli anni scolastici dal 2007/8 al 2020/21 (da agosto a luglio dell'anno successivo).

a. Studenti delle università pubbliche domiciliati nell'UE/AELS prima dell'inizio degli studi

Anno 2007/082008/092009/102010/112011/122012/132013/14Principali Paesi di provenienza GermaniaGermaniaGermaniaGermaniaGermaniaGermaniaGermaniaFranciaFranciaFranciaFranciaFranciaFranciaFranciaItaliaItaliaItaliaItaliaItaliaItaliaItaliaAustriaAustriaAustriaAustriaAustriaAustriaAustriaRomaniaRomaniaRomaniaRomaniaGreciaGreciaGreciaLiechtensteinLiechtensteinLiechtensteinLiechtensteinSpagnaSpagnaSpagnaPoloniaSpagnaGreciaGreciaLiechtensteinRomaniaLiechtensteinSpagnaPoloniaSpagnaSpagnaRomaniaLiechtensteinLussemburgoLussemburgoLussemburgoLussemburgoLussemburgoLussemburgoLussemburgoRomaniaGreciaGreciaPoloniaPoloniaPoloniaPoloniaPoloniaAnno 2014/152015/162016/172017/182018/192019/202020/21Principali Paesi di provenienzaGermaniaGermaniaGermaniaGermaniaGermaniaFranciaFranciaFranciaFranciaFranciaFranciaFranciaGermaniaGermaniaItaliaItaliaItaliaItaliaItaliaItaliaItaliaAustriaAustriaAustriaAustriaAustriaAustriaAustriaSpagnaSpagnaSpagnaSpagnaSpagnaSpagnaSpagnaGreciaGreciaGreciaGreciaGreciaGreciaGreciaLiechtensteinLiechtensteinLiechtensteinLiechtensteinLiechtensteinLiechtensteinLiechtensteinLussemburgoLussemburgoLussemburgoLussemburgoPaesi BassiPaesi BassiBelgioPoloniaPoloniaPoloniaPoloniaBelgioBelgioPaesi BassiRomaniaRomaniaPaesi BassiPaesi BassiPoloniaPoloniaPolonia

Fonte: UST allievi e studenti (formazione scolastica e professionale)

Studenti delle scuole universitarie professionali (SUP) / alte scuole pedagogiche (ASP) pubbliche domiciliati nell'UE/AELS prima dell'inizio degli studi

Anno 2007/082008/092009/102010/112011/122012/132013/14Principali Paesi di provenienzaGermaniaGermaniaGermaniaGermaniaGermaniaGermaniaGermaniaFranciaFranciaFranciaFranciaFranciaFranciaFranciaItaliaItaliaItaliaItaliaItaliaItaliaItaliaAustriaAustriaAustriaLiechtensteinLiechtensteinLiechtensteinLiechtensteinLiechtensteinLiechtensteinLiechtensteinAustriaAustriaAustriaAustriaSpagnaSpagnaSpagnaSpagnaSpagnaSpagnaSpagnaRomaniaRomaniaPoloniaRomaniaRomaniaRomaniaRomaniaPoloniaPoloniaRomaniaPoloniaPoloniaPoloniaPoloniaUngheriaBelgioPaesi BassiUngheriaPaesi BassiLussemburgoPortugalBelgioPaesi BassiUngheriaBelgioLussemburgoPortugalLussemburgoAnno 2014/152015/162016/172017/182018/192019/202020/21Principali Paesi di provenienzaBelgioFranciaFranciaFranciaFranciaGermaniaGermaniaBulgariaGermaniaGermaniaGermaniaGermaniaFranciaFranciaDanimarcaItaliaItaliaItaliaItaliaItaliaItaliaGermaniaLiechtensteinAustriaLiechtensteinLiechtensteinLiechtensteinAustriaFinlandiaAustriaLiechtensteinAustriaAustriaAustriaLiechtensteinFranciaSpagnaSpagnaSpagnaSpagnaSpagnaSpagnaGreciaPoloniaPoloniaPoloniaPortugalPortugalPortugalIrlandaPortugalPortugalPortugalPoloniaPoloniaPoloniaIslandRomaniaRomaniaRomaniaUngheriaUngheriaUngheriaItaliaUngheriaUngheriaUngheriaRomaniaPaesi BassiPaesi Bassi

Fonte: UST allievi e studenti (formazione scolastica e professionale)

b. Studenti delle università private domiciliati nell'UE/AELS prima dell'inizio degli studi

Anno 2007/082008/092009/102010/112011/122012/132013/14Principali Paesi di provenienzaGermaniaGermaniaGermaniaGermaniaGermaniaGermaniaGermaniaFranciaFranciaFranciaFranciaFranciaFranciaFranciaLiechtensteinAustriaPoloniaItaliaItaliaItaliaItaliaAustriaLiechtensteinAustriaAustriaRomaniaAustriaBelgioItaliaLussemburgoLiechtensteinPoloniaAustriaRomaniaAustriaBelgioSpagnaSpagnaLiechtensteinPoloniaPoloniaPaesi BassiGreciaBelgioBelgioSpagnaSpagnaSveziaRomaniaLussemburgoBulgariaLussemburgoUngheriaSveziaLiechtensteinPoloniaPaesi BassiItaliaRomaniaBelgioRep. CecaSpagnaSpagnaSloveniaPaesi BassiFinlandiaRomaniaLiechtensteinRep. CecaRep. CecaAnno 2014/152015/162016/172017/182018/192019/202020/21Principali Paesi di provenienzaGermaniaGermaniaGermaniaFranciaFranciaFranciaFranciaFranciaFranciaFranciaGermaniaGermaniaGermaniaGermaniaItaliaItaliaItaliaItaliaItaliaItaliaItaliaPaesi BassiAustriaAustriaRomaniaBelgioSpagnaPaesi BassiBelgioPaesi BassiBelgioBelgioSpagnaUngheriaSpagnaAustriaBelgioRomaniaSpagnaPaesi BassiBelgioBelgioRomaniaRomaniaSpagnaGreciaRomaniaPaesi BassiRomaniaSpagnaSpagnaPaesi BassiPaesi BassiAustriaRomaniaLiechtensteinPoloniaPoloniaGreciaAustriaGreciaLiechtensteinAustriaLiechtensteinFinlandiaLiechtensteinLiechtensteinUngheriaAustriaUngheria

Fonte: UST allievi e studenti (formazione scolastica e professionale)

Studenti delle SUP/ASP private domiciliati nell'UE/AELS prima dell'inizio degli studi

Anno 2007/082008/092009/102010/112011/122012/132013/14Principali Paesi di provenienzaGermaniaFranciaFranciaFranciaFranciaFranciaFranciaFranciaGermaniaGermaniaGermaniaGermaniaItaliaItaliaItaliaItaliaItaliaItaliaItaliaGermaniaGermaniaSpagnaSpagnaSpagnaSpagnaAustriaAustriaSpagnaBelgioAustriaAustriaAustriaSpagnaBelgioBelgioAustriaBelgioBelgioBelgioBelgioSpagnaAustriaLiechtensteinSveziaSveziaSveziaSveziaLiechtensteinLiechtensteinSveziaLiechtensteinRomaniaRomaniaLiechtensteinSveziaSveziaLussemburgoPaesi BassiLiechtensteinPaesi BassiRomaniaPaesi BassiPortugalPaesi BassiUngheriaPaesi BassiLiechtensteinPaesi BassiPortugalRomaniaAnno 2014/152015/162016/172017/182018/192019/202020/21Principali Paesi di provenienzaFranciaFranciaFranciaFranciaFranciaFranciaFranciaItaliaItaliaItaliaGermaniaGermaniaItaliaGermaniaGermaniaGermaniaGermaniaItaliaItaliaGermaniaItaliaSpagnaSpagnaSpagnaSpagnaSpagnaSpagnaSpagnaAustriaAustriaAustriaBelgioBelgioBelgioBelgioLiechtensteinBelgioBelgioAustriaLiechtensteinLiechtensteinAustriaBelgioLiechtensteinLiechtensteinLiechtensteinAustriaAustriaLiechtensteinRomaniaRomaniaRomaniaRomaniaRomaniaRomaniaRomaniaSveziaSveziaPaesi BassiPaesi BassiGreciaGreciaGreciaPortugalPortugalSveziaSveziaPaesi BassiUngheriaPaesi Bassi

Fonte: UST allievi e studenti (formazione scolastica e professionale)

c. Studenti delle università pubbliche domiciliati in un Paese terzo prima dell'inizio degli studi

Anno 2007/082008/092009/102010/112011/122012/132013/14Principali Paesi di provenienzaCinaCinaCinaCinaCinaCinaCinaRussiaUSAUSARussiaRussiaRussiaRussiaUSARussiaRussiaUSAUSAUSAUSATurchiaTurchiaIndiaIndiaIndiaIndiaIndiaIndiaIndiaTurchiaIranIranIranIranIranIranIranTurchiaTurchiaTurchiaTurchiaBrasileBrasileBrasileBrasileBrasileUKUKCanadaCanadaCanadaCanadaUKMaroccoMaroccoTunisiaTunisiaUKUKCanadaBrasileTunisiaMaroccoColombiaTunisiaMaroccoMaroccoTunisiaBrasileAnno 2014/152015/162016/172017/182018/192019/202020/21Principali Paesi di provenienzaCinaCinaCinaCinaCinaCinaCinaRussiaUSAUSAUSAUSAUSAUSAUSARussiaRussiaRussiaIndiaTurchiaIndiaIndiaIndiaIndiaIndiaRussiaIndiaTurchiaTurchiaTurchiaTurchiaTurchiaTurchiaRussiaUKIranIranIranIranUKUKRussiaUKUKUKUKIranIranIranTunisiaTunisiaTunisiaTunisiaMaroccoMaroccoMaroccoMaroccoMaroccoMaroccoMaroccoTunisiaTunisiaBrasileCanadaCanadaCanadaCanadaBrasileCanadaCanada

Fonte: UST allievi e studenti (formazione scolastica e professionale)

Studenti delle SUP/ASP pubbliche domiciliati in un Paese terzo prima dell'inizio degli studi

Anno 2007/082008/092009/102010/112011/122012/132013/14Principali Paesi di provenienzaCamerunCamerunRussiaCinaRussiaRussiaRussiaRussiaRussiaCinaRussiaBrasileBrasileBrasileGiapponeGiapponeBrasileUSAGiapponeUSAUSACinaBrasileCamerunGiapponeUSACinaCinaMaroccoCinaGiapponeBrasileCinaGiapponeGiapponeTunisiaMaroccoUSACamerunTurchiaTurchiaCamerunUSATunisiaMaroccoMaroccoCamerunCamerunCanadaBrasileUSATunisiaTurchiaMaroccoTunisiaMaroccoTurchiaTurchiaTurchiaTunisiaTunisiaCanadaUKColombiaUKUKColombiaColombiaUKTurchiaAnno 2014/152015/162016/172017/182018/192019/202020/21Principali Paesi di provenienzaRussiaRussiaRussiaRussiaAlbaniaRussiaRussiaBrasileUSAUSABrasileRussiaUSAUSAUSABrasileCinaUSAUSABrasileBrasileCinaCinaBrasileCinaBrasileCinaCinaGiapponeGiapponeGiapponeColombiaCinaIndiaUKCamerunUKTurchiaGiapponeGiapponeGiapponeIndiaUKTurchiaUKTurchiaIndiaUKColombiaTunisiaCanadaColombiaUKColombiaColombiaTurchiaCanadaCamerunCorea del SudIndiaUKMessicoGiapponeTurchiaColombiaUcrainaUcrainaTurchiaTurchiaMessico

Fonte: UST allievi e studenti (formazione scolastica e professionale)

d. Studenti delle università private domiciliati in un Paese terzo prima dell'inizio degli studi

Anno 2007/082008/092009/102010/112011/122012/132013/14Principali Paesi di provenienzaCamerunCamerunCamerunCamerunUSAUSAUSATunisiaTunisiaRussiaMaroccoCanadaCanadaBrasileBrasileRussiaMaroccoRussiaBrasileBrasileIndiaAlbaniaCongo (Kinshasa)PerùCanadaMessicoUKUKBurundiMaroccoSerbiaTurchiaIndiaIndiaCinaCongo (Kinshasa)BrasileAlgeriaBrasileUKMessicoCanadaMaroccoAlbaniaSenegalSerbiaTurchiaCinaMessicoRussia HaitiTogoAlgeriaCinaCorea del SudGiapponeBeninPerùBrasileSenegalArgentinaGiapponeCorea del SudMadagascarSerbiaHaitiTunisiaCorea del SudAustraliaRussiaRuandaBurundiSenegalBeninTogoRuandaCanadaTogoPerùEcuadorAustraliaCanadaCubaIndiaSingaporeAnno 2014/152015/162016/172017/182018/192019/202020/21Principali Paesi di provenienzaUSAUSAUSAUSAUSAUSAUSAIndiaIndiaIndiaIndiaIndiaIndiaIndiaUKUKCinaCinaCinaCinaCinaBrasileBrasileBrasileCanadaUKBrasileBrasileCinaCinaUKBrasileCanadaUKUKCanadaCanadaCanadaUKBrasileCanadaCanadaCorea del SudMessicoRussiaTurchiaMessicoTurchiaMessicoGiapponeRussiaTurchiaCorea del SudTurchiaMessicoRussiaTurchiaCorea del SudColombiaRussiaRussiaRussiaTurchiaMessicoTurchiaMessicoMessicoCorea del SudGiapponeColombia

Fonte: UST allievi e studenti (formazione scolastica e professionale)

I Paesi di provenienza con la medesima rappresentazione sono menzionati in un'unica e medesima cella.

Studenti delle SUP/ASP private domiciliati in un Paese terzo prima dell'inizio degli studi

Anno 2007/082008/092009/102010/112011/122012/132013/14Principali Paesi di provenienzaUSAUSAUKUSACinaCinaCinaCinaCinaUSACinaUSAUKUKSingaporeUKCinaUKUKUSAUSAUKSingaporeSingaporeSingaporeSingaporeRussiaSingaporeRussiaHong KongRussiaCanadaRussiaSingaporeRussiaHong KongGiapponeSerbiaGiapponeCanadaHong KongHong KongCorea del SudMaroccoHong KongRussiaThailandiaCanadaCorea del SudMaroccoIndiaIndiaIndiaGiapponeThailandiaTurchiaBrasileBrasileCorea del SudAustraliaHong KongTurchiaBrasileCanadaMessicoMaroccoMessicoMessicoMessicoCanadaAnno 2014/152015/162016/172017/182018/192019/202020/21Principali Paesi di provenienzaCinaCinaCinaCinaCinaCinaCinaUKUKUKUSAUKUKUKUSAUSAUSAUKUSAUSAUSAHong KongRussiaHong KongSingaporeSingaporeSingaporeSingaporeRussiaHong KongSingaporeTaiwan (Taipei cinese)Taiwan (Taipei cinese)Hong KongHong KongSingaporeSingaporeRussiaRussiaRussiaRussiaRussiaCanadaCanadaCanadaHong KongHong KongCanadaTaiwan (Taipei cinese)GiapponeCorea del SudTaiwan (Taipei cinese)IndiaIndiaTaiwan (Taipei cinese)CanadaTurchiaIndiaBrasileCanadaCanadaIndiaIndiaMessicoTaiwan (Taipei cinese)Corea del SudCorea del SudEmirati arabi unitiEmirati arabi unitiEmirati arabi uniti

Fonte: UST allievi e studenti (formazione scolastica e professionale)

Risposta del Consiglio federale.