Valutazione della legge sui giochi in denaro. Porsi le giuste domande per adottare le giuste misure

Testo depositato

L'Ufficio federale di giustizia (UFG) ha annunciato l'intenzione di valutare la legge sui giochi in denaro (LGD), un passo indispensabile cui plaudire.

Occorre esaminare in maniera indipendente se le misure di prevenzione previste dalla legge sono sufficienti e applicate correttamente.

Gli specialisti in materia di trattamento del gioco eccessivo segnalano tuttavia con inquietudine di essere sollecitati da una clientela sempre più giovane, in particolare in relazione alle scommesse sportive. Secondo le associazioni professionali, la metà delle richieste di aiuto è presentata da persone di meno di 30 anni, mentre erano appena un terzo qualche anno fa.

La pubblicità per i giochi in denaro resta una preoccupazione che va trattata in modo serio.

In Francia, in seguito ai campionati europei di calcio del 2021 l'Autorità nazionale dei giochi (ANJ) ha avviato una consultazione pubblica presso tutte le parti coinvolte sulla pubblicità per i giochi in denaro.

Sulla base di tale consultazione e di studi destinati a misurare l'influenza della pubblicità sui comportamenti di gioco nonché sul ricorso ai media da parte dei giocatori, l'ANJ ha tratto conclusioni quali:

• nel primo semestre del 2021 si è constatata un'intensificazione della pressione pubblicitaria sulle scommesse sportive;

• la pubblicità, in particolare digitale, ha un impatto significativo sulle persone vulnerabili;

• i messaggi di prevenzione sono troppo poco visibili.

L'ANJ ha quindi emanato linee guida e raccomandazioni volte in particolare a vietare i messaggi che banalizzano il gioco, basati su dichiarazioni infondate sulle opportunità di vincita oppure sulla rappresentazione del successo sociale e della possibilità di cambiare status sociale grazie al gioco.

Ringrazio il Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

• L'UFG prevede di integrare gli ambienti della prevenzione nella sua valutazione?

• La valutazione integrerà le disposizioni in materia di pubblicità, in particolare le scommesse sportive?

• Sapendo che alla fine del 2022 si terrà la Coppa del mondo di calcio, un'ottima occasione per le scommesse sportive, il Consiglio federale adotterà misure per proteggere gli adolescenti e i giovani adulti, particolarmente vulnerabili, al fine di evitare che perdano denaro?

• La Svizzera potrebbe ispirarsi al modello francese formulando linee guida e raccomandazioni?

Parere del Consiglio federale

1. e 2. Il piano di valutazione della legge federale del 29 settembre 2017 sui giochi in denaro (LGD; RS 935.51) è in fase di elaborazione. Si tratterà di determinare come coinvolgere nei lavori le autorità d'esecuzione e gli ambienti interessati. La valutazione esaminerà tra le altre cose le ripercussioni della legge sul settore della protezione sociale. I divieti riguardanti la pubblicità per i giochi in denaro servono anche alla protezione sociale. La valutazione terrà pertanto conto anche di queste disposizioni.

3. Secondo l'articolo 85 capoverso 1 LGD, i Cantoni sono tenuti ad adottare misure per prevenire il gioco eccessivo e a offrire possibilità di consulenza e di cura alle persone a rischio di dipendenza o dipendenti dal gioco e alle persone loro vicine. Possono coordinare le loro misure per proteggere i giocatori dal gioco eccessivo con le case da gioco e gli organizzatori di giochi di grande estensione (art. 85 cpv. 2 LGD). Queste misure possono ad esempio assumere la forma di campagne periodiche di sensibilizzazione o in occasione di eventi particolari, se i Cantoni lo ritengono appropriato.

4. La legislazione applicabile prevede regole chiare che sono già attuate. La sorveglianza delle attività degli organizzatori di giochi di grande estensione spetta in primo luogo all'Autorità intercantonale di vigilanza sui giochi in denaro (Gespa) e alla Commissione federale delle case da gioco (CFCG). Nell'ambito del diritto in vigore, spetta a questi organi d'esecuzione, e non al Consiglio federale, imporre agli organizzatori le pertinenti condizioni e farle rispettare. A novembre 2019 la Loterie romande ha redatto una direttiva sul marketing e la pubblicità per i giochi di grande estensione e le scommesse sportive da essa organizzati (disponibile all'indirizzo: https://www.loro.ch/fr/documents/chartes). Secondo la Gespa questa direttiva è conforme alle esigenze di cui agli articoli 74 LGD e 77 dell'ordinanza del 7 novembre 2018 sui giochi in denaro (OGD; RS 935.511). Nel quadro della sua attività di sorveglianza, essa può peraltro verificare la conformità alle esigenze legali delle misure di comunicazione di marketing approntate dagli organizzatori. Nel 2021 la Gespa ha effettuato a due riprese un controllo di questo tipo. Le contravvenzioni - ad esempio riguardo a una pubblicità non conforme agli articoli 74 LGD e 77 OGD -possono essere perseguite penalmente (art. 131 LGD).

Risposta del Consiglio federale.