Warum wird die Wasserkraftreserve durch die Konsumentinnen und Konsumenten finanziert?

Wortlaut

Die Betreiber von Kraftwerken wurden in den letzten Jahren via Marktprämie, die durch die Konsumentinnen und Konsumenten finanziert wird, mit mehreren hundert Millionen Franken unterstützt. Für die Wasserkraftreserve werden sie etwa 700 Millionen Franken enthalten, die ebenfalls von den Konsumentinnen und Konsumenten getragen werden. Nach dem Winter können sie das Wasser dieser Reserve turbinieren, und den damit produzierten Strom zu einem erhöhten Preis verkaufen.

Warum hat der Bundesrat keinen Mechanismus angedacht, der die Konsumentinnen und Konsumenten nichts kostet?