Snellire le norme nel settore dell'edilizia al fine di ridurre i costi

Testo depositato

Fondandosi sull'articolo 95 capoverso 1 Cost. il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una nuova base giuridica avente per obiettivo di definire talune norme universalmente valide nel settore dell'edilizia, onde rendere designabili i relativi aiuti all'esecuzione. Nell'elaborare questa nuova base giuridica occorrerà coinvolgere tutte le parti. Queste mostrano un grande interesse in tal senso.

Motivazione

I requisiti per ottenere i permessi di costruzione sono nettamente aumentati rispetto a vent'anni fa. Nel 1996, ad esempio, una domanda di permesso di costruzione per un edificio uso uffici constava di sette pagine. Nel 2018 si era già passati a 15 pagine e per l'ampliamento dello stesso tipo di edificio occorrevano centinaia di pagine. Con il crescente numero di aiuti all'esecuzione e il progressivo sviluppo nel settore dell'edilizia aumenterà ulteriormente il volume dei singoli aiuti all'esecuzione. Alla luce di queste considerazioni, il Consiglio federale raccomanda l'introduzione di una pertinente base legale quale soluzione più sostenibile a lungo termine per arginare la complessità e la confusione negli aiuti all'esecuzione nel settore dell'edilizia (cfr. il rapporto in adempimento del postulato 19.3894). L'introduzione e l'armonizzazione dei requisiti riguardanti le norme avrebbe un effetto direzionale. Gli aiuti all'esecuzione non designati acquisirebbero minore importanza in quanto tali. Di conseguenza, non sarebbero probabilmente più presi in considerazione da chi li applica, in particolare dalle autorità responsabili del rilascio dei permessi di costruzione e dai progettisti. L'effetto direzionale contrasterebbe la complessità e la confusione degli aiuti all'esecuzione nel settore dell'edilizia. Pertanto, l'introduzione di una nuova base legale in una legge federale esistente o di una legge federale eventualmente da creare ex novo sembra la soluzione più promettente.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.

Parere del Consiglio federale

Nel suo rapporto in adempimento del postulato 19.3894, il Consiglio federale ha proposto la creazione di una base giuridica a livello federale quale soluzione a lungo termine volta a garantire, in futuro, un migliore coordinamento tra le diverse regolamentazioni tecniche e le parti interessate nei settori della pianificazione e dell'edilizia. In tale base giuridica occorrerà definire, in particolare, procedure e standard di validità generale, in modo che le regole e gli aiuti all'esecuzione tecnici nel settore dell'edilizia possano essere qualificati come "allo stato della tecnica" o come "regole riconosciute dell'arte edilizia". Ciò permette di creare una base per una normativa semplice e orientata al futuro, che renda possibile una maggiore efficienza nel settore dell'edilizia per tutti gli interessati.

In una lettera alla Commissione dell'economia e dei tributi del Consiglio nazionale, la Conferenza svizzera dei direttori delle pubbliche costruzioni, della pianificazione del territorio e dell'ambiente (DCPA) ha espressamente sostenuto la raccomandazione del Consiglio federale di introdurre una legge di standardizzazione, al fine di limitare la complessità e la mancanza di trasparenza negli aiuti all'esecuzione nel settore dell'edilizia nonché di migliorare la governance nel settore della progettazione e dell'edilizia. È necessario intervenire subito. I Cantoni parteciperebbero volentieri a questi lavori tramite la DCPA.

Durante l'elaborazione della nuova base giuridica si dovranno includere le parti interessate del settore dell'edilizia, in particolare quelle provenienti dall'economia e dagli enti pubblici.

Per ottenere effetti di sinergia e una soluzione rispettosa delle risorse, il Consiglio federale sta considerando di proporre la nuova base giuridica in una legge federale esistente, vale a dire nella legge del 21 marzo 2014 sui prodotti da costruzione (LProdC; RS 933.0). Attualmente a livello europeo è in corso il processo di legislazione per la revisione del regolamento europeo sui prodotti da costruzione. Nell'ottica della prevista revisione della legislazione svizzera, la base giuridica secondo la presente mozione verrebbe presentata al Parlamento in una LProdC modificata di conseguenza.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.