175° anniversario della Costituzione federale. Rafforzare lo Stato di diritto in Parlamento

Testo depositato

Il Consiglio federale è incaricato di esaminare in che modo il controllo giuridico preventivo possa essere rafforzato durante il processo legislativo senza intaccare le competenze dell'Assemblea federale. Dovrà in particolare vagliare in che modo un Consiglio, una maggioranza o una minoranza qualificata delle commissioni parlamentari possano ricorrere a un organo indipendente per un controllo non vincolante della conformità al diritto di atti normativi dell'Assemblea federale, che comprenda la compatibilità con la Costituzione federale e i trattati internazionali.

Nello specifico il Consiglio federale dovrà esaminare

• se un nuovo organo indipendente sarebbe appropriato;

• come deve essere impostato questo nuovo compito in modo che non possa essere utilizzato abusivamente per ritardare il processo legislativo.

Il Consiglio federale è parimenti incaricato di proporre altre procedure per realizzare questo obiettivo.

Motivazione

Per evitare, nella misura del possibile, che l'Assemblea federale emani atti normativi anticostituzionali, occorre potenziare il controllo giuridico preventivo durante il processo legislativo. Il legislatore deve poter prendere le sue decisioni con piena cognizione di causa. E lo Stato di diritto deve essere rafforzato senza limitare le procedure democratiche. Anche se il Consiglio federale esegue già un controllo costituzionale, in tal modo è possibile, all'occorrenza, ricorrere alla perizia di un organo indipendente anche durante il processo legislativo. Nuove discussioni su una più ampia giurisdizione costituzionale non sono state finora proficue. Il Consiglio federale deve pertanto esaminare in che modo è possibile migliorare la compatibilità degli atti normativi dell'Assemblea federale con il diritto costituzionale e quello internazionale senza intaccare le competenze dell'Assemblea federale. Il presente postulato non tocca l'equilibrio tra il potere legislativo e quello giudiziario e non mette in discussione la giurisdizione costituzionale limitata, quindi gli articoli 189 capoverso 4 e 190 Cost. restano invariati.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Parere del Consiglio federale

Il presente postulato tratta un tema importante per la democrazia e lo Stato di diritto. Nel suo rapporto del 5 marzo 2010 "Rafforzamento del controllo normativo preventivo" (FF 2010 1939), il Consiglio federale ha esaminato in particolare il controllo interno della legalità degli atti normativi. L'importanza della protezione dei diritti fondamentali e della ripartizione delle competenze nel sistema federale al momento dell'elaborazione delle leggi federali è stata evidenziata pure dalle mozioni 21.3689 e 21.3690 "Rafforzare i diritti fondamentali e il federalismo e consolidare lo Stato di diritto. Nuovo tentativo di introdurre la giurisdizione costituzionale" (Engler e Zopfi).

Il postulato mira a consolidare la qualità giuridica degli atti normativi dell'Assemblea federale; a tal fine chiede di rafforzare "il controllo giuridico preventivo durante il processo legislativo". Gli oggetti del controllo menzionati nel postulato riguardano la procedura parlamentare e quindi una competenza fondamentale dell'Assemblea federale. Se quest'ultima intende istituire un organo consultivo indipendente chiamato a svolgere un ruolo in tale procedura, il Consiglio federale ritiene opportuno che essa stessa ne esamini la fattibilità e l'ulteriore modo di procedere.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.