Orientamento professionale, negli studi e nella carriera. Garantire l'equivalenza fra il settore pubblico e quello privato

Situazione iniziale

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Testo depositato

Il Parlamento è invitato a modificare l'articolo 49 della legge sulla formazione professionale (RS 412.10) come segue:

Articolo 49

1. L'orientamento professionale, negli studi e nella carriera comprende operatori del settore pubblico e del settore privato. Ha lo scopo di sostenere i giovani e gli adulti nella scelta di un indirizzo professionale o di studio oppure nella pianificazione della carriera professionale.

2. Esso consiste in un servizio di informazione e in un servizio di orientamento personalizzato che sono forniti da consulenti in orientamento professionale, negli studi e nella carriera del settore pubblico e del settore privato.

3. I servizi di orientamento sono gratuiti per le persone senza un titolo del livello secondario II. In tutti gli altri casi, l'organizzazione, la promozione o il sostegno statali dell'orientamento professionale, negli studi e nella carriera non devono ostacolare la concorrenza.

4. La Confederazione designa un organo di mediazione incaricato del trattamento dei ricorsi legati all'attuazione dei capoversi 2 e 3.

Motivazione

In Svizzera, l'orientamento professionale, negli studi e nella carriera (OPSC) si avvale da sempre di operatori qualificati del settore privato e del settore pubblico, che hanno assolto una formazione riconosciuta dalla Confederazione.

L'Associazione svizzera per l'orientamento scolastico e professionale (ASOSP) ha assicurato fino al 2011 il coordinamento e la promozione dell'orientamento professionale in Svizzera. L'associazione ha riunito le risorse creative private e pubbliche, adoperandosi per lo sviluppo qualitativo dell'orientamento professionale nel Paese. In tal senso, ha coinvolto fortemente gli operatori privati, i quali hanno contribuito in modo significativo allo sviluppo di quello che è l'odierno settore dell'OPSC.

Oggi queste prestazioni sono fornite dal nuovo Centro svizzero di servizio Formazione professionale / orientamento professionale, universitario e di carriera (CSFO), che opera su mandato della Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione (CDPE) e della Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l'innovazione (SEFRI). La

Conferenza delle direttrici e dei direttori dell'orientamento professionale, universitario e di carriera (CDOPU) detiene praticamente il monopolio per quanto riguarda l'organizzazione e la cooperazione nel settore dell'OPSC, fondandosi sulla legge sulla formazione professionale (LFPr) entrata in vigore nel 2004, la quale non menziona però gli operatori del settore privato.

Nelle sue direttive destinate ai servizi di orientamento cantonali, la CDOPU esclude i consulenti del settore privato dal mercato in cui operavano tradizionalmente. Questi ultimi non sono stati coinvolti nemmeno in progetti come VIAMIA, sovvenzionato dalla Confederazione nella misura dell'80 per cento. Così facendo, la CDOPU conferisce ai servizi di orientamento pubblici una sorta monopolio statale: ciò non è nell'interesse né della popolazione, né delle organizzazioni del mondo del lavoro, e nemmeno dei Cantoni e della Confederazione. È inoltre evidente la richiesta di disporre di sempre maggiori risorse. I servizi di orientamento pubblici sono investiti di una missione di servizio pubblico. Essi sono tenuti a prestare consulenza e sostegno gratuiti alle persone con un basso livello di scolarizzazione, che non dispongono di un titolo del livello secondario II. Devono inoltre fare in modo che i servizi di orientamento dispongano di tutte le informazioni e i supporti didattici riconosciuti e assicurarsi che i loro collaboratori siano in grado di supportare adeguatamente chi fa capo ad essi. Per le persone meno privilegiate, la Svizzera dispone di una rete di sicurezza - costituita dagli uffici regionali di collocamento, dall'AI, dalle istituzioni per l'integrazione nel mercato del lavoro e dall'assistenza sociale - che opera a sua volta in collaborazione con i servizi di orientamento pubblici.

Gli orientatori del settore privato possiedono la stessa formazione, riconosciuta dalla Confederazione, dei loro omologhi del settore pubblico. Essi sono riuniti nell'associazione Laufbahnswiss (www.laufbahnswiss.ch), che garantisce l'elaborazione condivisa di norme etiche e di qualità. I suoi membri vantano esperienze pluriennali nel settore dell'orientamento professionale, negli studi e nella carriera. Molti di loro sono attivi quali consulenti di carriera, nella formazione di quadri, coach e collaboratori in azienda. Altri operano come docenti, nella formazione di studenti delle scuole universitarie professionali, di specialisti di consulenza e consulenti professionali che a loro volta opereranno in futuro nell'OPSC pubblico o privato. Hanno maturato un'esperienza pluriennale nella collaborazione a progetti federali o cantonali, oltre che nello sviluppo e nella pubblicazione di supporti didattici utili alla pratica dell'orientamento. Forti di una lunga esperienza e delle loro specializzazioni, maturate nel mercato della formazione e dell'impiego, gli operatori del settore privato sono pertanto in grado di fornire un importante contributo al progetto "Formazione professionale 2030".

Coinvolgendo gli operatori del settore privato nella fornitura di servizi di orientamento, l'ente pubblico contribuirà a rafforzare il settore dell'OPSC in Svizzera. Anche progetti federali come VIAMIA potrebbero conseguire meglio i loro obiettivi - ossia raggiungere tutti i gruppi target - se facessero maggiore affidamento sugli operatori privati. In questo senso, la modifica di legge proposta permetterà non soltanto di conseguire dei risparmi, ma anche di migliorare l'efficienza dei servizi di orientamento pubblici.

La presente iniziativa si propone di adeguare l'articolo 49 LFPr, in vigore dal 2004, rifacendosi all'articolo 9 della più recente legge federale sulla formazione continua (LFCo), in vigore dal 2017. L'obiettivo è di istituire una base equa su cui fondare una cooperazione costruttiva e leale sul piano della concorrenza tra gli operatori del settore pubblico e quelli del settore privato.

Deliberazioni

20.11.2023 Ritirato