Più possibilità per combattere gli abusi nella legge federale concernente i provvedimenti in materia di lotta contro il lavoro nero

Testo depositato

Il Consiglio federale è incaricato di presentare un progetto di atto normativo volto a completare l’articolo 11 LLN in modo che anche gli uffici del registro di commercio, gli uffici di esecuzione e gli uffici dei fallimenti siano tenuti a collaborare con gli organi di controllo.

Motivazione

Le attività degli organi di controllo secondo la LLN sono di fondamentale importanza per combattere gli abusi nei settori delle assicurazioni sociali, delle assicurazioni d’indennità giornaliera in caso di malattia e delle imposte alla fonte. Conformemente al diritto vigente, le autorità cantonali o federali competenti in materia d’ispezione del lavoro, di mercato del lavoro e assicurazione contro la disoccupazione, di occupazione, di polizia, di rifugiati, di polizia degli stranieri, di stato civile e di fiscalità collaborano con gli organi cantonali di controllo; lo stesso vale per le autorità cantonali o federali e le organizzazioni private incaricate di applicare la legislazione in materia di assicurazioni sociali. Un’estensione dell’obbligo di collaborazione agli uffici del registro di commercio, agli uffici di esecuzione e agli uffici dei fallimenti permetterebbe di scoprire più facilmente i casi di trasferimento del mantello giuridico. In tal modo si potrebbero inoltre identificare, controllare e combattere meglio i distruttori di aziende. Sarebbe anche più facile individuare e combattere i sistemi che permettono di eludere gli obblighi di annuncio e di autorizzazione, come le strutture di subappalto.

Proposta del Consiglio federale

Respingere

Parere del Consiglio federale

La legge federale contro il lavoro nero (LLN, RS 822.41) è volta a combattere il lavoro nero. L’oggetto dei controlli secondo la LLN è l’osservanza degli obblighi di annuncio e di autorizzazione conformemente al diritto in materia di assicurazioni sociali, stranieri e imposte alla fonte (art. 6 LLN). Ogni Cantone ha istituito un proprio organo di controllo che svolge controlli in quest’ambito e notifica le presunte infrazioni alle autorità competenti nel campo giuridico specifico (cosiddette autorità specializzate). La LLN disciplina inoltre, agli articoli 11 e 12 capoversi 1-5, la collaborazione e la comunicazione dei risultati dei controlli inerenti all’oggetto sopraindicato.Il mandato di controllo e la collaborazione nel quadro della LLN sono quindi limitati all’oggetto dei controlli. Le infrazioni che esulano da questo ambito sono disciplinate da altre leggi e sono perseguite e sanzionate dalle autorità competenti nei rispettivi campi giuridici. Non sarebbe pertanto pertinente includere nell’articolo 11 LLN gli uffici del registro di commercio, gli uffici di esecuzione e gli uffici dei fallimenti per individuare infrazioni in materia di esecuzioni e fallimenti.Anche se questi uffici fossero inclusi nell’articolo 11 LLN, nel quadro di questo articolo lo scambio di informazioni per individuare altre fattispecie abusive non sarebbe consentito, in quanto la collaborazione prevista dallo stesso deve limitarsi alle informazioni relative all’adempimento degli obblighi di annuncio e di autorizzazione conformemente al diritto in materia di assicurazioni sociali, stranieri e imposte alla fonte.Inoltre, il 1° gennaio 2025 entrerà in vigore la legge federale sulla lotta contro l’abuso del fallimento (RU 2023 628), che mira, tra l’altro, ad agire più efficacemente contro i «distruttori di aziende» e i casi di trasferimento del mantello giuridico menzionati dall’autore della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.