Limitare nuovamente le opposizioni agli interessi degni di protezione

Testo depositato

In relazione a opposizioni concernenti le procedure di autorizzazione edilizia e di pianificazione, il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto le possibilità per limitare, almeno a livello federale, le censure ai soli aspetti che toccano gli interessi di protezione degli opponenti.

Motivazione

In Svizzera si costruisce troppo poco. Una delle ragioni va ricercata nel crescente numero di opposizioni, concausa delle lunghe procedure di autorizzazione edilizia e di pianificazione.

Nel quadro del postulato Gmür-Schönenberger 23.3640 il Consiglio federale sta già esaminando una misura per porvi rimedio, vale a dire l’addossamento di spese moderate. Come misura aggiuntiva si dovrebbe esaminare la possibilità di limitare le opposizioni a quegli aspetti che riguardano gli interessi di protezione degli opponenti, come d’altronde in passato era prassi corrente del Tribunale federale.

Dal 2007 al 2011 il Tribunale federale applicava infatti il principio sancito dalla legge sul Tribunale federale (LTF) secondo cui l’opponente poteva interporre ricorso solo in caso di violazione di quelle censure che hanno un impatto sulla sua situazione (DTF 133 II 249). Ad esempio, un vicino non poteva contestare un semplice rifacimento interno di un edificio che non lo riguardasse direttamente. Nel 2011 il Tribunale federale ha modificato la sua prassi (DTF 137 II 30), consentendo ora a un opponente di impugnare, in virtù della LTF, tutte le censure che in qualche modo possono essergli utili, vale a dire tutte le censure che ostacolano la costruzione anche se la violazione del diritto non tocca direttamente gli interessi dell’opponente. In questo modo l’opposizione diventa quasi un ricorso popolare (cfr. Alain Griffel, Beschwerdelegitimation: Zurück zur rügebezogenen Betrachtungsweise!, in ZBL 123/2022 S. 113).

Il Consiglio federale deve quindi illustrare nel suo rapporto come la prassi antecedente potrebbe essere ripristinata sul piano legislativo. Il rapporto dovrà tenere conto delle competenze federali e garantire il coordinamento con gli altri ambiti giuridici.

Proposta del Consiglio federale

Accogliere

Parere del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.