Protezione più efficace dell'acqua potabile mediante la determinazione dei settori d'alimentazione. Qual è lo stato di attuazione?

Testo depositato

1. Come valuta in generale il Consiglio federale la situazione dell’utilizzo delle acque sotterranee come acqua potabile?

2. I Cantoni rispettano le scadenze per la determinazione dei settori d’alimentazione?

3. Hanno già presentato la loro pianificazione per la determinazione dei settori d’alimentazione entro il 2035?

4. Si rilevano differenze nell’attuazione da parte dei Cantoni?

5. La Confederazione sfrutta ogni possibilità per accelerare l’attuazione nei Cantoni più ritardatari?

6. Gli aiuti finanziari messi a disposizione dalla Confederazione (UFAM, UFAG) sono sufficienti per portare avanti rapidamente il processo di determinazione?

Motivazione

I media riferiscono sempre più sovente su inquinamenti delle acque sotterranee dovuti a Clorotalonil, PFAS, TFA o, più recentemente, a S-metolaclor. Si tratta tuttavia solo di alcune delle sostanze rintracciabili nelle acque sotterranee. Queste sostanze chimiche originano da fonti diverse: provengono direttamente da pesticidi e dai loro metaboliti oppure finiscono nel suolo a seguito delle precipitazioni o ad apporti puntuali. Gli strati del suolo immagazzinano le sostanze inquinanti rallentandone il trasporto, cosicchè le sostanze sono in parte mobilizzate e rilevate nell’acqua potabile solo diversi anni più tardi. Per proteggere le acque sotterranee, la legge sulla protezione delle acque (LPAc), la legge sui prodotti chimici (LPChim) e la legge sull’agricoltura (LAgr) richiedono l’adozione di misure mirate.

Per una protezione mirata dell’acqua potabile, la mozione depositata nel giugno 2021 dal consigliere agli Stati Roberto Zanetti chiede ai Cantoni di determinare i settori d’alimentazione di tutte le captazioni di acque sotterranee di interesse pubblico presenti sul loro territorio. Nei settori d’alimentazione possono essere impiegati soltanto prodotti fitosanitari il cui impiego non comporti nella falda freatica concentrazioni di principi attivi e prodotti di degradazione superiori a 0,1 microgrammi per litro (art. 27 cpv. 1bis LPAc). Secondo l’articolo 62a LPAc, la Confederazione può assegnare indennità per provvedimenti presi dall’agricoltura. Anche l’UFAG concede indennizzi se sono necessarie trasformazioni.

Parere del Consiglio federale

1) La Svizzera dispone di una considerevole riserva di acque sotterranee. Soprattutto nell’Altopiano, dove vive la maggior parte della popolazione e dove la domanda di acqua potabile è di conseguenza elevata, le acque sotterranee sono spesso contaminate da prodotti di degradazione dei prodotti fitosanitari, dal nutriente nitrato e da altre sostanze chimiche come il TFA. Le aziende idriche, quindi, sempre più spesso devono mescolare le acque sotterranee contaminate con acqua pulita o chiudere le captazioni contaminate. Per garantire che anche in futuro vi sia in Svizzera un approvvigionamento economicamente efficiente di acqua potabile di buona qualità senza trattamenti costosi, è necessario risanare le captazioni d’acqua sotterranea contaminate e prevenire contaminazioni future. Nell’ambito dell’attuazione dell’iniziativa parlamentare 19.475 «Ridurre il rischio associato all’uso di pesticidi», la Confederazione ha adottato misure per ridurre l’inquinamento delle acque sotterranee dovuto ai prodotti fitosanitari e le perdite di nutrienti legate alle attività agricole. Affinché queste e altre misure abbiano l’effetto desiderato, è necessario conoscere e designare il settore d’alimentazione delle captazioni d’acqua potabile, ossia l’area in cui l’acqua piovana che si infiltra scorre nel sottosuolo fino alla captazione. Con la mozione Zanetti 20.3625 «Protezione più efficace dell’acqua potabile mediante la determinazione dei settori d’alimentazione», il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale di obbligare per legge i Cantoni a determinare rapidamente i settori d’alimentazione. La modifica di legge sarà presumibilmente sottoposta a consultazione nella seconda metà del 2025. 2 e 4) L’ordinanza sulla protezione delle acque (OPAc; RS 814.201) obbliga già oggi i Cantoni a determinare settori d’alimentazione per le captazioni d’acqua sotterranea se la loro acqua è inquinata o se esiste il pericolo di un inquinamento. Ad oggi, i Cantoni hanno designato circa 70 settori d’alimentazione. 3) Attualmente i Cantoni non sono ancora obbligati a presentare alla Confederazione una pianificazione per la determinazione dei settori d’alimentazione. Tale obbligo di pianificazione sarà introdotto con l’attuazione della mozione 20.3625. 5) Una volta attuata la mozione 20.3625, la Confederazione conoscerà le pianificazioni cantonali per determinare i settori d’alimentazione. In seguito, i Cantoni invieranno alla Confederazione rendiconti periodici sullo stato dei lavori. La Confederazione disporrà quindi degli strumenti per seguire l’attuazione. 6) La mozione 20.3625 prevede che la Confederazione eroghi sussidi per la determinazione dei settori d’alimentazione da parte dei Cantoni. Per il momento non esistono ancora aiuti finanziari di questo tipo.