Organizzazione delle rappresentanze svizzere all’estero: coordinamento ed efficienza

Testo depositato

Il nostro Paese è rappresentato all’estero da numerose organizzazioni che operano sotto l’egida di diverse autorità. Spesso queste organizzazioni svolgono compiti simili o complementari. Chiedo pertanto al Consiglio federale se esiste un meccanismo di governance o una strategia trasversale che consenta di ottimizzare il coordinamento, aumentare l’efficienza e ridurre i costi di tali organizzazioni, rafforzando così anche la visibilità del nostro Paese.

Motivazione

Il nostro Paese è rappresentato all’estero da numerosi organi, organizzazioni o istituzioni che hanno il compito di promuovere la Svizzera nonché di intrattenere contatti con imprese, scuole universitarie, centri di ricerca e startup e che operano sotto l’egida di varie autorità facenti capo al Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE), al Dipartimento federale dell’economia, della formazione e della ricerca (DEFR) o ad altri enti federali o parastatali. Presenti in molti Paesi, svolgono compiti affini o complementari. Considerata questa dispersione, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande: Come viene organizzato il lavoro di ciascuno di questi enti all’estero in materia di promozione economica, scientifica e tecnologica? Come viene definita la collaborazione tra i diversi enti, sia sul piano strategico che a livello operativo? Qual è il ruolo delle ambasciate nel coordinamento di questi enti e delle rispettive attività? Esiste un meccanismo di governance o una strategia trasversale in grado di garantire la complementarità ed evitare doppioni?Gli interlocutori stranieri (università, imprese, istituzioni) non si trovano talvolta di fronte a una molteplicità di contatti svizzeri, ciascuno operante nel proprio quadro organizzativo? Il Consiglio federale ritiene che un’organizzazione più piramidale, con un coordinamento centralizzato sotto l’egida delle ambasciate, consentirebbe di migliorare l’efficienza, la chiarezza e l’impatto dei nostri sforzi di promozione all’estero?Infine, una simile struttura permetterebbe di ottimizzare le risorse, di ridurre eventuali sovrapposizioni e di rafforzare la visibilità del nostro Paese a livello internazionale, nell’interesse della nostra economia e della nostra ricerca?

Parere del Consiglio federale

Le attività dei singoli enti ufficiali che operano all’estero si basano sulle strategie definite dal Consiglio federale: quelle della politica estera, sulla Strategia di politica estera, quelle di promozione economica e di politica esterna, sulla Strategia di politica economica esterna, e quelle di promozione della piazza economica o di cooperazione nel settore della scienza e della tecnologia, sulla Strategia internazionale della Svizzera nel settore della formazione, della ricerca e dell’innovazione. Il DFAE coordina la cooperazione strategica con tutti gli enti che inviano personale nella rete esterna. Insieme ai partner coinvolti nei vari uffici specializzati, assicura un posizionamento internazionale coerente ed efficace della Svizzera. Il coordinamento presso la Centrale a Berna garantisce la valorizzazione delle sinergie tra i singoli enti, l’impiego efficiente delle risorse e l’eliminazione di ridondanze. Tale coordinamento riguarda anche le attività all’estero di partner esterni come Switzerland Global Enterprise (S-GE) o organizzazioni dell’Amministrazione federale decentralizzata, tra cui Svizzera Turismo. Con gli enti svizzeri all’estero esistono accordi scritti che regolano il tipo di collaborazione. La rappresentanza degli interessi in loco è affidata alle rappresentanze svizzere all’estero. Il capomissione assicura un’immagine uniforme e coerente della Svizzera ufficiale attraverso direttive impartite a tutti gli enti. Questo vale sia per la politica estera in senso classico che per le politiche settoriali (economia, scienza, sicurezza ecc.). L’approccio «Team Switzerland» garantisce che le autorità e le organizzazioni del Paese ospite abbiano diversi punti di contatto con la Svizzera ufficiale, e diverse porte d’accesso a quest’ultima, e che questi vengano poi comunicati ai giusti interlocutori all’interno dell’Ambasciata. Inoltre, il concetto «tutti gli attori sotto lo stesso tetto» (quello della rappresentanza ufficiale svizzera) è ormai praticato da molti anni. Sono pochissimi gli attori a non essere ancora stati integrati nelle rappresentanze (p. es. Svizzera Turismo in alcuni Paesi). Il DFAE è quindi responsabile sia della gestione strategica che di garantire a livello operativo la coerenza delle attività all’estero di tutti gli enti. Questa gestione coordinata semplifica la cura dei contatti, sfrutta le sinergie e rafforza la visibilità della Svizzera come partner affidabile e interconnesso. Una centralizzazione ancora maggiore della gestione di tutte le attività sarebbe in contraddizione con le competenze decentrate degli uffici specializzati e la corrispondente allocazione delle risorse. Il Consiglio federale ritiene pertanto che gli strumenti di coordinamento esistenti garantiscano i vantaggi auspicati in termini di presenza all’estero coerente, comprensibile ed efficiente dal profilo dell’impiego delle risorse, salvaguardando al contempo le competenze degli uffici specializzati e dei partner della rete esterna responsabili delle politiche settoriali.