Ripercussioni dell’aumento dei contributi sul reddito di un’attività lucrativa per i lavoratori e per le imprese

Testo depositato

Il 15 maggio 2025 il Consiglio federale ha presentato i punti principali della riforma AVS2030. Invece di riforme strutturali efficaci, la proposta prevede un ulteriore aumento dell’imposta sul valore aggiunto (IVA) e dei contributi sul reddito di un’attività lucrativa per finanziare la previdenza per la vecchiaia. Tali misure aumentano il costo del lavoro e riducono il reddito disponibile. Ciò riguarda in particolare la giovane generazione in età attiva, che deve sostenere contributi più elevati sul reddito e un aumento dell’imposta sul consumo. Ma anche le imprese sono gravate da ulteriori oneri. Soprattutto in tempi di incertezza economica, aumentare ulteriormente il costo del lavoro è pericoloso per la competitività della Svizzera. Chiedo pertanto al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande: Sono state analizzate le ripercussioni sull’economia nazionale di un ulteriore aumento dell’IVA e dei contributi sul reddito di un’attività lucrativa? Se sì, in che forma? Se no, perché?Prima di presentare il messaggio, commissionerà una completa analisi d’impatto della regolamentazione della riforma dell’AVS che esamini in particolare le ripercussioni sull’economia nazionale dell’aumento delle imposte e dei contributi? Se no, perché? Quali conseguenze prevede per le imprese locali se il consumo diminuirà a causa dell’aumento dei prezzi e l’esistenza delle imprese verrà messa a repentaglio?Secondo il Consiglio federale, quanto è elevato il rischio che le imprese delocalizzino all’estero parti della loro produzione o dei loro servizi a causa dell’aumento degli oneri salariali?Oltre all’aumento dell’IVA, un incremento dei contributi sul reddito di un’attività lucrativa sembra attualmente essere la soluzione miracolosa del Consiglio federale e del Parlamento per diversi progetti (oltre all’AVS2030, ad esempio, anche per il finanziamento della 13^a rendita AVS e per l’attuale discussione su diversi progetti di ampliamento). Come intende evitare un notevole aumento dei contributi sul reddito di un’attività lucrativa nei prossimi anni? Ritiene che vi sia un limite massimo per questo onere supplementare per i lavoratori e i datori di lavoro?

Parere del Consiglio federale

1. e 2. Le prevedibili ripercussioni macroeconomiche delle misure previste sono un aspetto importante, cui viene prestata molta attenzione nell’ambito dei progetti legislativi del Consiglio federale. Il Consiglio federale ha proceduto da ultimo a un’analisi delle ripercussioni di un aumento dell’IVA nel messaggio concernente l’attuazione e il finanziamento dell’iniziativa per una 13esima mensilità AVS (FF 2024 2747, in particolare cap. 6). Data l’importanza della riforma, l’Ufficio federale delle assicurazioni sociali ha commissionato due ampi progetti di ricerca concernenti le sue prevedibili ripercussioni. Nello specifico si tratta di un’analisi sistematica della letteratura scientifica più recente e di una valutazione delle ripercussioni prevedibili mediante modelli di simulazione economici. Entrambi gli studi saranno condotti da istituti di ricerca indipendenti e saranno accompagnati da un gruppo di esperti interdipartimentale dell’Amministrazione federale. I risultati dello studio confluiranno nel rapporto esplicativo dell’avamprogetto della riforma AVS 2030 e saranno pubblicati contemporaneamente a esso. Il mandato di ricerca comprende in particolare l’analisi dei punti di verifica 3 e 4 dell’analisi d’impatto della regolamentazione (rispettivamente, ripercussioni sui singoli gruppi sociali e ripercussioni per l’economia nel suo complesso). 3. Le ripercussioni di un incremento del livello dei prezzi, per esempio in seguito a un aumento delle aliquote IVA, dipendono fortemente dall’entità di questo aumento, ma nelle grandi linee le relazioni di causa-effetto che ne conseguono sono ben note. Come indicato dal Consiglio federale nel suo messaggio concernente l’attuazione e il finanziamento dell’iniziativa per una 13esima mensilità AVS (FF 2024 2747, in particolare cap. 6), di norma le imprese cercano di ripercuotere l’aumento dell’IVA sui consumatori, il che si traduce in un innalzamento dei prezzi dei beni e dei servizi. La ripercussione sui consumatori può anche avere luogo soltanto in parte oppure su un arco di tempo più lungo e in modo graduale. Va inoltre rilevato che a vari beni e servizi non si applica l’IVA o vi si applica un’aliquota ridotta. Di conseguenza, l’aumento dell’imposta non si ripercuote necessariamente in misura integrale sul livello generale dei prezzi. Anche l’esportazione di beni e servizi è esente dall’IVA e non risentirebbe quindi del suo aumento. E d’altro canto anche un finanziamento basato sull’aumento dei contributi porterebbe a un leggero aumento del livello generale dei prezzi a causa dell’aumento delle spese salariali accessorie, dato che le imprese possono ripercuotere in una certa misura tali costi. 4. Il Consiglio federale ritiene che l’attrattività della piazza economica svizzera sia una condizione importante per preservare il benessere e la crescita economica. L’esatta configurazione delle misure della riforma e quindi anche le loro ripercussioni sugli oneri salariali delle imprese non sono ancora note. Inoltre, l’attrattività della piazza economica non dipende soltanto dagli oneri salariali ma anche da numerosi altri fattori, come la qualità dell’infrastruttura, il livello di formazione dei lavoratori e la flessibilità del mercato del lavoro. Anche le prevedibili ripercussioni della riforma sulle imprese in generale e sui loro oneri salariali in particolare sono oggetto dei progetti di ricerca in corso. 5. Il Consiglio federale sottolinea l’importanza di un finanziamento equilibrato, che garantisca sia la protezione sociale sia la competitività della piazza economica svizzera.