Progetti di grande portata nel DDPS a fornitori di prestazioni esterni. Quale strategia viene seguita?

Testo depositato

1. Per quale motivo il DDPS affida completamente la gestione della qualità e dei rischi per i suoi progetti di grande portata a esterni, invece di rafforzare gli organi interni come il CDF o la revisione interna?

2. Quali sono i costi stimati dei nuovi contratti quadro su 12 anni e come viene garantito che non sfuggano di mano?

3. Per quale motivo è stata scelta una durata contrattuale così lunga e quali sono le possibilità per adeguare o disdire i contratti se necessario?

4. Secondo quali criteri vengono selezionati i fornitori di prestazioni esterni e come si evita che nascano conflitti di interessi o che l’indipendenza venga compromessa?

5. Quali insegnamenti ha tratto il DDPS dalle precedenti perizie esterne come quelle dello studio legale Homburger per gli F-35, che sono state criticate come perizie di cortesia, e come sarà garantita la trasparenza in futuro?

Motivazione

Le domande si riferiscono ai piani del DDPS recentemente resi noti di affidare a lungo termine la gestione della qualità e dei rischi per tutti i progetti di grande portata a fornitori di prestazioni esterni. Alla luce dell’elevato volume del contratto, dell’orizzonte temporale insolitamente ampio e delle esperienze precedenti con perizie problematiche, il Consiglio federale è invitato a rispondere a domande fondamentali relative a costi, trasparenza, indipendenza e vigilanza.

Parere del Consiglio federale

L’ulteriore sviluppo e l’esternalizzazione nell’ambito della gestione della qualità e dei rischi (GQR) si basa tra l’altro sulle raccomandazioni del Controllo federale delle finanze. Il modo di procedere adottato mira a garantire una gestione della qualità e dei rischi sistematica e uniforme nonché una semplificazione del futuro coinvolgimento degli esperti. L’attuale bando si basa su un’ipotesi iniziale di circa 2400 ore all’anno. I costi effettivi dipendono dalle prestazioni effettivamente richieste. Allo stato attuale non si prevedono cambiamenti significativi rispetto alle spese sostenute finora.Siccome la durata dei singoli progetti si estende su un periodo di tempo prolungato, è necessario che anche il bando sia orientato sul lungo termine. Ciò contribuisce in modo significativo a garantire la continuità necessaria affinché i progetti possano essere pianificati e attuati con condizioni quadro affidabili. In particolare i progetti d’acquisto si estendono su vari anni, pertanto è fondamentale mantenere costantemente il know-how. Una durata troppo breve richiederebbe ripetuti periodi di inserimento e trasferimenti di conoscenze che comporterebbero un aumento dell’onere e delle spese. La durata più lunga garantisce efficienza, stabilità e un migliore utilizzo dei mezzi impiegati, secondo i principi di economicità. Nel contratto di prestazioni di servizi, che dovrà essere concluso sotto forma di un cosiddetto contratto quadro, vengono stabilite le condizioni quadro per i futuri contratti individuali. Le modifiche o le aggiunte a questo contratto quadro possono essere concordate mediante appendici controfirmate. Il mandato può essere revocato o disdetto per iscritto dalle parti in qualsiasi momento. Le prestazioni fornite fino alla risoluzione del contratto sono da saldare; è possibile ottenere il diritto al risarcimento dei danni per risoluzione in momento inopportuno. Tuttavia è escluso il rimborso del mancato guadagno.Per garantire una procedura trasparente ed equa sono stati definiti criteri di idoneità e di aggiudicazione chiari. Per la valutazione si tiene conto, tra l’altro, dell’esperienza nell’ambito di progetti delle persone impiegate e dei progetti di riferimento delle organizzazioni offerenti. La scelta di due o tre fornitori garantisce l’indipendenza necessaria e allo stesso tempo crea una base equilibrata per l’attuazione.Il DDPS ha tratto degli insegnamenti concreti dalle discussioni in merito alle precedenti perizie esterne, in particolare da quelle sull’acquisto degli F-35. È importante che l’assegnazione dei mandati avvenga in modo centralizzato, con perizie e mandati di consulenza esterni assegnati secondo standard trasparenti e costi dichiarati apertamente. In questo modo si vuole garantire che le perizie esterne non siano solo esternalizzate a livello formale, ma siano anche percepite come indipendenti, trasparenti e verificabili. Inoltre, per quanto possibile, viene concessa la possibilità di consultare le perizie. Ad esempio, le analisi giuridiche sul prezzo fisso degli F-35 sono state rese note dopo la conclusione delle contrattazioni con gli Stati Uniti.