Per un nuovo strumento di compartecipazione democratica. La mozione popolare a livello federale

Testo depositato

Il Consiglio federale è incaricato di esaminare l'opportunità di introdurre nella legislazione federale un nuovo strumento che consenta al Parlamento di ricevere contributi dalla popolazione: la mozione popolare.

In particolare è incaricato di esaminare gli elementi seguenti:

• Il numero di firme necessario per depositare le mozioni popolari oppure criteri supplementari per la loro ammissione, ad esempio un limite numerico di mozioni per sessione;

• le condizioni di ricevibilità delle mozioni popolari;

• la procedura di esame da parte delle Camere;

• le implicazioni di carattere istituzionale e giuridico;

• le esperienze pertinenti a livello cantonale e comunale;

• i vantaggi e gli svantaggi di questo dispositivo sotto il profilo della democrazia.

Motivazione

La stabilità di una democrazia rappresentativa si fonda sulla sua capacità di integrare le preoccupazioni dei cittadini. In Svizzera il referendum e l’iniziativa popolare adempiono già a questo compito ma comportano due significativi inconvenienti: la complessità e i costi. Si tratta quindi di strumenti appropriati per i gruppi solidi e ben organizzati. La petizione è invece uno strumento facilmente accessibile ma poco vincolante poiché basta una singola firma e il Parlamento non è tenuto a dare seguito alla richiesta.

La mozione popolare occuperebbe una posizione intermedia: uno strumento accessibile, ma a anche sufficientemente esigente per assicurare la serietà delle richieste formulate. Verrebbe inoltre discussa in entrambe le Camere, come una mozione parlamentare, consentendo perciò l’instaurazione di un effettivo dialogo sul piano istituzionale. Si dovrebbe stabilire un numero minimo di firme e un numero massimo di mozioni che possono essere discusse nel corso di una sessione, per evitare un sovraccarico di lavoro. Le proposte che hanno ottenuto maggior sostegno verrebbero esaminate e sarebbero quindi all’origine di un elemento di compartecipazione ricco di stimoli.

L’istituzione di una mozione popolare persegue l’obiettivo di rafforzare l’interazione fra il sistema della democrazia rappresentativa e quello della democrazia diretta. Il nuovo strumento contribuirebbe a rafforzare la democrazia partecipativa, pur rimanendo integrato nei processi parlamentari esistenti. Inoltre consoliderebbe la fiducia dei cittadini nelle nostre istituzioni.

Questo elemento innovativo trae ispirazione dalle esperienze positive fatte da vari Cantoni (Neuchâtel, Friburgo, Soletta, Appenzello Esterno ecc.), dove sovente la mozione popolare è stata giudicata «efficace» e «senza sovraccarico» e consentirebbe al Parlamento federale di percepire meglio le aspettative dei cittadini, consolidando in tal modo la resilienza della democrazia svizzera.

Proposta del Consiglio federale

Accogliere

Parere del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.