Garanzia reale e diritti di proprietà sugli impianti di contracting energetico

Testo depositato

Il Consiglio federale è pregato di illustrare in un rapporto diverse opzioni per una revisione di legge che permetta di garantire il diritto di proprietà di chi investe in impianti di produzione energetica e altre infrastrutture realizzate su suolo altrui (cosiddetto contracting energetico). Il rapporto dovrà pure illustrare le possibilità di corredare tali investimenti con una garanzia reale.

Motivazione

Come indicato dal Consiglio federale nella risposta all’interpellanza 25.3522, nel contracting energetico sussiste un’antinomia tra il principio di accessione dei diritti reali e l’esigenza degli investitori di una protezione affidabile della proprietà. In linea di massima gli impianti collegati in maniera duratura a un fondo sono qualificati, sul piano giuridico, come parte del fondo. Sono quindi di proprietà del proprietario del fondo, anche se l’investimento è stato effettuato dal contractor. Questo quadro normativo comporta notevoli incertezze per i modelli di contracting. Per poter investire in maniera affidabile in energie rinnovabili e nell’efficienza energetica occorrono condizioni quadro chiare sull’attribuzione della proprietà e sulla garanzia reale. Nella risposta al suddetto intervento, il Consiglio federale ha indicato diverse possibili soluzioni, da approfondire in un rapporto: la possibilità di costituire un diritto di superficie iscritto come servitù per gli impianti installati durevolmente nel suolo, l’opzione di prevedere tale servitù anche per gli impianti installati su edifici con un’indipendenza funzionale, nonché l’introduzione di una nuova ipoteca legale, come proposto nello studio del 2022 «Registerlösung zur Stärkung nutzenbasierter Geschäftsmodelle [Energie-Contracting]». Occorre vagliare anche altri modelli di registri o garanzie che assicurino gli investimenti senza intaccare la certezza giuridica nel registro fondiario. Un’analisi approfondita dovrà illustrare le possibilità di creare certezza giuridica, proteggere sul piano dei diritti reali gli investimenti del contractor e sviluppare le regole esistenti nell’ambito dei diritti reali e del diritto energetico, istituendo in tal modo una base affidabile per la diffusione di modelli di contracting essenziali per l’attuazione della strategia energetica 2050.

Proposta del Consiglio federale

Accogliere

Parere del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.