Ripristino e potenziamento del trasporto passeggeri e merci ininterrotto sulla tratta Winterthur–Basilea via Coblenza

Testo depositato

Il Consiglio federale è incaricato di potenziare e reinserire nella pianificazione dell’offerta del traffico a lunga distanza quanto prima, nel quadro Programma di sviluppo strategico dell’infrastruttura ferroviaria (PROSSIF), la tratta ferroviaria Basilea – Coblenza – Bülach – Winterthur per il trasporto di passeggeri e merci, prestando particolare attenzione alla ridondanza delle reti nelle grandi aree di Zurigo e Basilea, al collegamento delle regioni economiche lungo la tratta e allo sgravio dei corridoi centrali.

Motivazione

Dal 1992 si fa un uso solo parziale della tratta Winterthur – Basilea via Coblenza per il trasporto passeggeri. Ampliandola, si ripristinerebbe un’interessante offerta a lunga percorrenza tra due grandi città e si collegherebbero meglio i centri regionali. Inoltre, ne trarrebbe vantaggio anche il trasporto merci: decadrebbe infatti l'esclusione della direzione opposta tra Stein ed Eglisau e diventerebbero possibili tracce dirette lungo il Reno. Il risultato? Uno sgravio della grande area di Zurigo, la creazione di ridondanza e l’aumento di resilienza della rete. In tal modo l’offerta per i viaggiatori diventa più interessante e migliora l'accessibilità delle regioni di domicilio e di lavoro lungo il Reno superiore. Il sito di Sisslerfeld si sta trasformando in una delle principali piazze commerciali e lavorative della Svizzera, con la creazione di migliaia di nuovi posti di lavoro, che rendono imprescindibile un’offerta ferroviaria efficiente. Un migliore collegamento gioverebbe anche all’attrattività dell’Unterland zurighese e delle regioni turistiche del Reno superiore.

Per i Cantoni interessati la questione è di attualità. Il Governo di Argovia, per esempio, ha accolto una mozione sotto forma di postulato, segnalando la propria disponibilità a sostenere la proposta di un operatore del traffico a lunga percorrenza.

Lo sviluppo del sito industriale e commerciale di Sisslerfeld, l'importanza dell’Unterland zurighese e il potenziale turistico sul Reno superiore accrescono la necessità in tal senso. Secondo uno studio commissionato dal Cantone di Argovia, i costi di investimento si aggirano tra i 230 e i 345 milioni di franchi, con costi operativi annuali di circa 30 milioni di franchi. Considerati i benefici, si tratta di un onere relativamente contenuto.

Un rapido inserimento nel PROSSIF consentirebbe di esaminare la questione nel processo di pianificazione regolamentato e contribuirebbe considerevolmente a sgravare i corridoi centrali, rafforzare le regioni e garantire assi di trasporto più efficienti.

Proposta del Consiglio federale

Respingere

Parere del Consiglio federale

La pianificazione dell’offerta e dell’infrastruttura è un processo regolamentato dalla legge federale sulle ferrovie (art. 48a e segg; RS 742.101742.101) nel quale i Cantoni, in qualità di committenti del traffico regionale, indicano al gestore del traffico a lunga distanza FFS e al settore del trasporto merci i propri obiettivi d'offerta.L’Ufficio federale dei trasporti (UFT) esamina e valuta tali obiettivi, ne determina un ordine di priorità e li riunisce in un programma d’offerta nazionale, con catene di viaggio coordinate e tracce ininterrotte per il traffico merci. Tale programma d’offerta è deciso dal Parlamento federale nel quadro delle fasi di ampliamento dell’infrastruttura ferroviaria. Durante l’elaborazione della fase di ampliamento 2035, nessuno dei partner di pianificazione ha indicato come obiettivo collegamenti del traffico viaggiatori Winterthur – Coblenza – Basilea. Un miglior collegamento ferroviario del citato polo di sviluppo di Sisslerfeld sarebbe da ottenere mediante il trasporto regionale, ma un progetto in tal senso, che prevedeva di intensificare la frequenza della S-Bahn instaurando la cadenza semioraria tra Stein-Säckingen e Laufenburg, è stato respinto dall’elettorato di Argovia nella votazione popolare cantonale del 2023. Un corrispondente inserimento nel PROSSIF può tuttavia essere richiesto dal Cantone di Argovia o da altri Cantoni interessati nell’ambito di una prossima fase di ampliamento. Una linea attrattiva del traffico a lunga distanza Basilea – Winterthur (via Coblenza) richiederebbe ampliamenti massicci della tratta, non solo tra Stein-Säckingen e Coblenza ovvero Bülach / Winterthur, ma anche tra Basilea e Stein-Säckingen, oltre che alla stazione di Winterthur. Nella valle di Frick così come al nodo di Winterthur, le capacità per ulteriori treni sono però esaurite, di conseguenza i 230-345 milioni di franchi citati nello studio del Cantone di Argovia sarebbero insufficienti. Considerati gli elevati costi di investimento e l’attesa di una domanda piuttosto moderata per una tale linea a lunga distanza, non si prospetta un rapporto costi-benefici positivo. Dal 2027 è prevista l’introduzione dell’espresso Alto Reno – Lago di Costanza (HBE) sulla ferrovia tedesca lungo il Reno superiore, che nel frattempo sarà stata ampliata ed elettrificata. Questo servizio sarà integrato nel sistema tariffario svizzero, fornendo un nuovo collegamento rapido tra Basilea e la Svizzera orientale che, peraltro, contribuirà a sgravare alquanto il nodo di Zurigo. Inoltre, il Cantone di Argovia sta lavorando assieme ai partner tedeschi alla pianificazione di un collegamento con autobus tra le fermate dell’HBE e il bacino di utenza sul proprio territorio. Per quanto concerne il traffico merci, risulta sufficiente l’offerta attuale che prevede due tracce l’ora tra Stein-Säckingen ed Eglisau in una direzione di marcia o una traccia l’ora e per direzione di marcia.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.