Patrimonio dell'AVS. Ridurre la dipendenza dagli Stati Uniti

Testo depositato

1. Il Consiglio federale è incaricato di adottare le misure necessarie affinché al momento del rinnovo del mandato di banca depositaria dei fondi di compensazione AVS, AI e IPG gestiti da Compenswiss, ossia alla scadenza del contratto attualmente in vigore con la State Street Bank, il 1^o luglio 2029, tale funzione sia affidata a un istituto bancario svizzero. L’Esecutivo presenterà al Parlamento, al più tardi prima dell’indizione del prossimo bando di concorso, le modalità che consentiranno di raggiungere quest’obiettivo.

2. Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una strategia volta a ridurre i rischi giuridici, politici e geopolitici legati alla notevole esposizione dei fondi AVS, AI e IPG agli Stati Uniti.

Motivazione

I fondi di compensazione AVS, AI e IPG gestiscono un patrimonio che oggi ammonta a quasi 45 miliardi di franchi. Costituiti grazie ai contributi dei salariati, dei datori di lavoro e dei lavoratori indipendenti, nonché ai contributi pubblici, rappresentano uno dei patrimoni più importanti del nostro Paese. Dal 1^o luglio 2024, la funzione di banca depositaria di questi fondi è esercitata dalla filiale tedesca della banca statunitense State Street Bank, sulla base di un mandato quinquennale conferito da Compenswiss. Come è stato ricordato durante l’esame della mozione 25.3008, non si giustifica che le riserve delle principali assicurazioni sociali del Paese rimangano durevolmente sotto la responsabilità amministrativa di un istituto statunitense, mentre la Svizzera dispone di una piazza finanziaria riconosciuta per la sua competenza tecnica, anche nell’ambito delle attività di banca depositaria. Il rinnovo del mandato previsto per il 2029 è l’occasione di riportare in Svizzera questa importante funzione. Inoltre, circa 15 miliardi di franchi dei fondi di compensazione sono attualmente investiti in attivi soggetti alla giurisdizione statunitense. I recenti sviluppi della situazione internazionale invitano a riflettere sul livello di esposizione di questi fondi agli Stati Uniti. Le crescenti tensioni commerciali, il ricorso sempre più frequente a misure extraterritoriali, i rischi di sanzioni finanziarie e le incertezze relative all’evoluzione delle relazioni economiche internazionali giustificano un’analisi approfondita della diversificazione geografica degli investimenti.

Proposta del Consiglio federale

Respingere

Parere del Consiglio federale

Dotato di personalità giuridica, Compenswiss è un ente di diritto pubblico gestito secondo i principi dell’economia aziendale (art. 1 cpv. 3 della legge sui fondi di compensazione; RS 830.2). La scelta della banca depositaria è di esclusiva responsabilità del suo consiglio di amministrazione. Un’ingerenza del Consiglio federale in questa decisione di gestione sarebbe contraria alla ripartizione delle competenze prevista dalla legge e all’autonomia di gestione conferita a Compenswiss dal legislatore (cfr. anche il parere in risposta alla mozione CET-N 25.3008 «Banca depositaria svizzera per i fondi di compensazione AVS, AI e IPG»).

La State Street Bank International GmbH è stata scelta sulla base della sua esperienza, delle sue competenze tecniche, del rapporto qualità-prezzo, della solidità finanziaria e della presenza in Svizzera, tramite la sua succursale di Zurigo, soggetta alla vigilanza della FINMA. La banca depositaria svolge un ruolo esclusivamente amministrativo; non gestisce gli investimenti. Gli attivi rimangono di proprietà di Compenswiss e sono custoditi nelle giurisdizioni in cui vengono trattati. La sede della banca depositaria non ha quindi alcuna incidenza sulla loro ubicazione, né sui rischi legati a eventuali sanzioni. I recenti sviluppi della politica commerciale statunitense non modificano questa valutazione. Nella gestione dei propri investimenti, Compenswiss tiene conto di tutti i fattori rilevanti, compreso il contesto geopolitico.

La strategia d’investimento è di competenza del suo consiglio di amministrazione, che emana il regolamento d’investimento (art. 8 cpv. 1 lett. b della legge sui fondi di compensazione). Gli investimenti adempiono i requisiti legali in materia di sicurezza, liquidità e rendimento (art. 3 cpv. 4 e 5 della legge sui fondi di compensazione). La loro quota nel portafoglio riflette una diversificazione necessaria. Imporre una riduzione dell’esposizione agli Stati Uniti diminuirebbe la diversificazione, accrescerebbe i rischi e ridurrebbe il rendimento dei fondi di compensazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.