Ordinanza sull’accoglimento di minori a scopo di affiliazione e di adozione
(OAMin)

L’accoglimento di minorenni fuori della casa dei genitori abbisogna di un’autorizzazione ai sensi della presente ordinanza e soggiace a vigilanza.

Indipendentemente dall’obbligo d’autorizzazione, l’accoglimento può essere vietato se le persone interessate non sono all’altezza del compito per quanto concerne l’idoneità ad educare, il carattere o la salute, oppure se le condizioni manifestamente non bastano.

Sono riservate:

1. le competenze dei genitori, degli organi di tutela e della giustizia penale dei minorenni;

2. le disposizioni del diritto pubblico per la protezione dei minorenni, soprattutto in merito alla lotta contro la tubercolosi.

Nuovo testo giusta il n. I dell’O del 29 nov. 2002, in vigore dal 1° gen. 2003

Nuovo testo giusta il n. I dell’O del 29 nov. 2002, in vigore dal 1° gen. 2003

L’autorità competente per il rilascio dell’autorizzazione e l’esercizio della vigilanza (detta qui di seguito autorità) è:

1. in materia di accoglimento in una famiglia, in istituti e a giornata, l’autorità tutoria del luogo del collocamento del minorenne;

2. in materia di accoglimento in vista d’adozione, l’autorità unica designata dal Cantone di domicilio dell’affiliante giusta l’articolo 316 capoverso 1bis CC.

I Cantoni possono affidare i compiti di cui al capoverso 1 lettera a ad altre autorità o uffici idonei.

I Cantoni sono autorizzati a emanare, a protezione dei minorenni che crescono fuori della casa dei genitori, disposizioni che vanno oltre quelle della presente ordinanza.

È riservato ai Cantoni di promuovere l’affiliazione soprattutto:

1. adottando provvedimenti per la formazione, il perfezionamento e la consulenza dei genitori affilianti, degli educatori di bambini e degli educatori negli istituti, come pure per la mediazione di buoni posti per gli affiliati nelle famiglie e negli istituti;

2. approntando modelli di contratti di affiliazione e moduli per istanze e comunicazioni, adottando direttive relative alla determinazione dei compensi e distribuendo fogli d’istruzione su i diritti e i doveri dei genitori e dei genitori affilianti.

Chi accoglie nella propria economia domestica per la cura e l’educazione, durante più di tre mesi o a tempo indeterminato, gratuitamente o verso compenso, un minorenne che sia ancora sottoposto all’obbligo scolastico o che non abbia ancora compiuto i quindici anni d’età, dev’esserne autorizzato dall’autorità.7

L’obbligo d’autorizzazione sussiste anche:

1. se il collocamento del minorenne è ordinato da un’autorità;

2. se l’affiliato non trascorre il fine settimana nella famiglia affiliante.

I Cantoni possono abrogare l’obbligo d’autorizzazione per l’accoglimento di minorenni da parte di loro congiunti.

Nuovo testo giusta il n. I dell’O del 29 nov. 2002, in vigore dal 1° gen. 2003

Nuovo testo giusta il n. I dell’O del 29 nov. 2002, in vigore dal 1° gen. 2003

L’autorizzazione può essere rilasciata soltanto se i genitori affilianti e i loro conviventi, per la loro personalità, salute e idoneità a educare l’affiliato, come pure per le condizioni d’abitazione, offrono garanzia per la cura, l’educazione e la formazione dell’affiliato e se non è messo in pericolo il bene degli altri figli che vivono nella famiglia affiliante.

e 3 ...8

Un affiliando straniero che abbia vissuto finora all’estero può essere accolto in Svizzera presso genitori affilianti che non hanno intenzione di adottarlo, soltanto se è dato un grave motivo.

I genitori affilianti devono produrre una dichiarazione scritta del rappresentante legale dell’affiliando, competente secondo il diritto del Paese d’origine, sullo scopo del collocamento in Svizzera. Se tale dichiarazione non è redatta in una delle lingue ufficiali svizzere, l’autorità può esigerne la traduzione.

I genitori affilianti devono impegnarsi per scritto a provvedere al mantenimento dell’affiliando in Svizzera come se fosse loro figlio, indipendentemente dall’evoluzione del rapporto di affiliazione, come pure a rimborsare all’ente pubblico le spese di mantenimento dell’affiliando sopportate in loro vece.

L’autorità deve indagare sulle circostanze in maniera adeguata, soprattutto con visite in casa e, se necessario, facendo ricorso a periti.

...¹³

Abrogati dal n. I dell’O del 29 nov. 2002 (RU 2002 4167).

Nuovo testo giusta il n. I dell’O del 29 nov. 2002, in vigore dal 1° gen. 2003

Introdotto dal n. I dell’O del 21 dic. 1988 (RU 1989 54).

Nuovo testo giusta il n. I dell’O del 29 nov. 2002, in vigore dal 1° gen. 2003

I genitori affilianti devono richiedere l’autorizzazione prima di accogliere l’affiliato.

L’autorizzazione è rilasciata loro per un affiliando determinato; la stessa può essere limitata nel tempo e gravata di oneri e condizioni.

L’affiliato deve essere convenientemente assicurato contro le malattie, gli infortuni e la responsabilità civile.14

L’autorizzazione rilasciata per l’accoglimento di un affiliando straniero che abbia vissuto finora all’estero (art. 6) produce effetti soltanto dopo che sia rilasciato il visto o assicurato il permesso di dimora (art. 8a).15

L’autorità trasmette all’ufficio cantonale degli stranieri l’autorizzazione per l’accoglimento di un affiliando straniero che abbia vissuto finora all’estero, con il proprio rapporto sulla famiglia affiliante.

L’ufficio cantonale degli stranieri decide del rilascio del visto o dell’assicurazione del permesso di dimora per l’affiliando e comunica la decisione all’autorità.

I genitori affilianti devono comunicare immediatamente all’autorità tutte le modificazioni importanti delle circostanze, soprattutto il cambiamento d’abitazione, come pure la rescissione del rapporto di affiliazione e, se è conosciuto, il nuovo luogo di dimora del figlio.

Essi devono comunicare gli avvenimenti importanti anche al rappresentante legale o a chi ha provveduto al collocamento.

L’autorità designa una persona adatta che visiti la famiglia affiliante quando necessario, ma almeno una volta l’anno.

Introdotto dal n. I dell’O del 21 dic. 1988 (RU 1989 54).

Introdotto dal n. I dell’O del 21 dic. 1988 (RU 1989 54). Nuovo testo giusta il n. I dell’O

Il visitatore accerta che siano adempiute le premesse della continuazione del rapporto di affiliazione; egli consiglia i genitori affilianti e li aiuta a superare le difficoltà.

Ove sia data la garanzia che il rapporto di affiliazione sia sufficientemente sorvegliato dal rappresentante legale o da chi ha provveduto al collocamento, o che una messa in pericolo appaia esclusa per altri motivi, l’autorità può sospendere le visite.

L’autorità vigila affinché sia debitamente regolata la rappresentanza legale dell’affiliando.18

Ove deficienze o difficoltà non possano essere eliminate neppure in collaborazione con il rappresentante legale o con chi ha provveduto al collocamento e appaiano inutili altri provvedimenti, l’autorità revoca l’autorizzazione e invita il rappresentante legale o chi ha provveduto al collocamento, a collocare il figlio altrove, entro un termine ragionevole.

Se tale invito risulta vano, l’autorità ne informa l’autorità tutoria del domicilio e, se del caso, del luogo di dimora dell’affiliato (art. 315 CC¹⁹.

Se vi è pericolo nel ritardo, l’autorità ritira subito l’affiliato, informandone l’autorità tutoria, e lo colloca temporaneamente altrove.

L’autorizzazione può essere rilasciata soltanto se:

1. i futuri genitori adottivi e i loro conviventi, per la loro personalità, salute e idoneità a educare l’affiliato, come pure per le condizioni d’abitazione, offrono garanzia per la cura, l’educazione e la formazione dell’affiliato e se non è messo in pericolo il bene degli altri figli dei futuri genitori adottivi; e

2. non esiste impedimento legale all’adozione e tutte le circostanze, in particolare i moventi dei futuri genitori adottivi, permettono di prevedere che l’adozione servirà al bene del figlio.

L’attitudine dei futuri genitori adottivi deve essere oggetto d’attenzione speciale, ove siano date circostanze che possano rendere difficile il loro compito, in particolare se:

Introdotto dal n. I dell’O del 21 dic. 1988 (RU 1989 54).

Introdotta dal n. I dell’O del 29 nov. 2002, in vigore dal 1° gen. 2003

1. occorre ritenere che età o stadio dello sviluppo del figlio, segnatamente se ha già compiuto i sei anni, possano rendergli difficile l’integrazione nel nuovo ambiente;

2. il figlio è fisicamente o mentalmente menomato;

3. sono accolti simultaneamente più figli nella stessa famiglia;

4. la famiglia conta già più figli.

L’autorità tiene conto in modo particolare dell’interesse del figlio se:

1. la differenza d’età tra il figlio e uno dei futuri genitori adottivi supera i quarant’anni;

2. l’aspirante all’adozione non è coniugato o non può adottare congiuntamente con il coniuge.

Se un affiliando che abbia vissuto finora all’estero è accolto in vista di adozione, oltre ad adempiere alle premesse di cui all’articolo 11b, i futuri genitori adottivi devono essere pronti ad accettarlo con la sua indole e fargli conoscere il Paese d’origine in maniera adeguata alla sua età.

Essi devono inoltre presentare:

1. un rapporto medico sulla salute dell’affiliando;

2. un rapporto sulla vita che l’affiliando ha avuto finora, nella misura in cui questa sia conosciuta;

3. il consenso dei genitori all’adozione o una dichiarazione di un’autorità del Paese d’origine dell’affiliando che indichi le ragioni per le quali tale consenso non può essere fornito;

4. la dichiarazione di un’autorità competente secondo il diritto del Paese d’origine dell’affiliando che certifichi che quest’ultimo può essere affidato a genitori affilianti in Svizzera.

Se i documenti di cui al capoverso² non sono redatti in una delle lingue ufficiali svizzere, l’autorità può esigerne la traduzione.

I futuri genitori adottivi devono richiedere l’autorizzazione prima di accogliere l’affiliando.

L’autorizzazione può essere limitata nel tempo e gravata di oneri e condizioni.

L’affiliando deve essere convenientemente assicurato contro le malattie, gli infortuni e la responsabilità civile.

In caso di accoglimento di affiliandi stranieri l’autorità deve rendere attenti i futuri genitori adottivi all’obbligo di mantenimento di cui all’articolo 20 LF-CAA.

L’autorizzazione all’accoglimento di un affiliando straniero diventa effettiva soltanto dopo che sia rilasciato il visto o assicurato il permesso di dimora.

Se i futuri genitori adottivi soddisfano le condizioni previste dagli articoli 11b e 11c capoverso 1, può essere rilasciata loro l’autorizzazione provvisoria per l’accoglimento in vista d’adozione di un affiliando che finora abbia vissuto all’estero, anche se l’affiliando non è ancora determinato.

I futuri genitori adottivi devono indicare nella domanda:

1. il Paese d’origine dell’affiliando;

2. il servizio o la persona in Svizzera o all’estero al cui aiuto fanno ricorso per la ricerca dell’affiliando;

3. condizioni relative all’età dell’affiliando;

4. eventuali condizioni relative a sesso o salute dell’affiliando.

L’autorizzazione provvisoria può essere limitata nel tempo e gravata da oneri.

L’affiliando può essere accolto in Svizzera dai futuri genitori adottivi soltanto dopo che sia stato rilasciato il visto o assicurato il permesso di dimora.

L’autorità decide del rilascio dell’autorizzazione definitiva dopo l’arrivo dell’affiliando in Svizzera.

L’autorità trasmette all’ufficio cantonale degli stranieri l’autorizzazione provvisoria o definitiva per l’accoglimento di un affiliando straniero che abbia vissuto finora all’estero, con il proprio rapporto sulla futura famiglia adottiva.

L’ufficio cantonale degli stranieri decide del rilascio del visto o dell’assicurazione del permesso di dimora dell’affiliando. Esso comunica la decisione all’autorità.

Se è stata rilasciata soltanto un’autorizzazione provvisoria, l’ufficio cantonale degli stranieri o, con il suo consenso, la rappresentanza svizzera nel Paese d’origine dell’affiliando può accordare il visto o l’assicurazione del permesso di dimora soltanto dopo aver verificato che:

I futuri genitori adottivi devono annunciare entro dieci giorni all’autorità l’arrivo dell’affiliando.

L’autorità informa l’autorità tutoria in vista della nomina di un tutore (art. 18 LF-CAA) e, all’occorrenza, l’ufficio cantonale degli stranieri.

Chi si offre genericamente di accogliere regolarmente nella propria economia domestica, durante la giornata e dietro compenso, minorenni di meno di dodici anni, deve informarne le autorità.

Alla vigilanza dell’autorità sono applicabili analogicamente le disposizioni sull’accoglimento in una famiglia (art. 5 e 10).

L’autorità vieta ai genitori affilianti a giornata, informandone il rappresentante legale, l’ulteriore accoglimento di minorenni, ove altri provvedimenti per eliminare deficienze e difficoltà siano risultati vani, oppure appaiano insufficienti sin dall’inizio.

È necessaria l’autorizzazione dell’autorità per gestire istituzioni destinate a:

1. ospitare minorenni, di giorno e di notte, per l’educazione, l’assistenza, la formazione, l’osservazione o il trattamento;

2. accogliere e assistere regolarmente durante la giornata minorenni di meno di dodici anni (asili nido, ricreatori e simili).

Non soggiacciono ad autorizzazione:

I minorenni possono essere accolti soltanto dopo il rilascio dell’autorizzazione.

L’istanza deve contenere tutte le informazioni utili, ma almeno i dati seguenti:

1. scopo, forma giuridica e base finanziaria dell’istituto;

2. numero, età e genere di minorenni che possono essere accolti e, se del caso, programma d’insegnamento o cure terapeutiche offerte;

3. generalità e formazione del direttore, numero e formazione dei collaboratori;

4. disposizione e attrezzature dei locali per l’abitazione, l’insegnamento e il tempo libero.

Se l’istituto dipende da una persona giuridica, devono essere allegati gli statuti e resi noti gli organi.

L’autorità può richiedere documenti giustificativi e altre informazioni utili.

L’autorizzazione può essere rilasciata unicamente se:

1. è assicurata la cura necessaria allo sviluppo fisico e mentale dei minorenni;

2. il direttore e i suoi collaboratori sono adatti, quanto a personalità, stato di salute, idoneità a educare e formazione, ad assumere il compito che li attende e se il numero dei collaboratori basta per la cura dei minorenni accolti nell’istituto;

3. sono assicurati un nutrimento sano e variato e la sorveglianza medica;

4. l’arredamento corrisponde alle esigenze dell’igiene dell’abitazione e dei provvedimenti antincendio;

5. l’istituto ha una base economica sicura;

6. i minorenni sono convenientemente assicurati contro le malattie, gli infortuni e la responsabilità civile.

Prima di rilasciare l’autorizzazione, l’autorità esamina in modo adeguato, in particolare con sopralluoghi, colloqui, informandosi e, se necessario, facendo ricorso a periti, se siano adempiute le premesse.

L’autorizzazione è rilasciata al direttore responsabile e, se del caso, comunicata all’organismo da cui dipende l’istituto.

L’autorizzazione rileva quante e quali persone possono essere accolte; essa può essere rilasciata in prova o limitata nel tempo e gravata di oneri e condizioni.

Se cambia il direttore responsabile, dev’essere richiesta una nuova autorizzazione.

Dev’essere tenuta una lista dei minorenni accolti nella quale figurino i dati seguenti:

1. generalità del minorenne e dei genitori;

2. luogo di dimora anteriore;

3. nome del rappresentante legale e di chi ha provveduto al collocamento;

4. data dell’entrata e dell’uscita;

5. rilievi e disposizioni mediche;

6. avvenimenti particolari.

Per gli istituti che accolgono minorenni soltanto durante la giornata, devono figurare unicamente le generalità degli stessi e dei genitori o dei genitori affilianti.

Il direttore e, se del caso, l’organismo da cui dipende l’istituto, devono comunicare tempestivamente all’autorità previste modificazioni rilevanti dell’organizzazione, delle attrezzature o dell’attività dell’istituto, soprattutto anche l’ampliamento, il trasferimento o la chiusura dell’esercizio.

Inoltre devono essere comunicati tutti gli avvenimenti particolari che concernono la salute o la sicurezza dei minorenni, soprattutto malattie gravi, infortuni o decessi.

L’autorizzazione può essere mantenuta soltanto se è assicurato il bene dei minorenni; essa deve essere, se del caso, modificata e gravata di nuovi oneri e condizioni.

Rappresentanti qualificati dell’autorità devono visitare ogni istituto quando necessario, tuttavia almeno ogni due anni.

Essi hanno il compito di farsi un giudizio, in ogni maniera adeguata, in particolare anche con colloqui, sullo stato di salute dei minorenni e sulle cure loro prodigate.

Essi vigilano affinché siano adempiute le premesse per il rilascio dell’autorizzazione e rispettati gli oneri e le condizioni.

Ove le deficienze non possano essere eliminate con la consulenza o procurando un’assistenza adeguata, l’autorità invita il direttore, informandone l’organismo da cui dipende l’istituto, a provvedere immediatamente alla rimozione delle medesime.

L’autorità può sottoporre l’istituto a vigilanza speciale ed emanare in merito prescrizioni particolari.

Ove tali provvedimenti risultino vani, oppure appaiano insufficienti sin dall’inizio, l’autorità revoca l’autorizzazione, prende tempestivamente le disposizioni necessarie alla chiusura dell’istituto e aiuta, se del caso, chi ha provveduto al collocamento a collocare altrove i minorenni; se vi è pericolo nel ritardo l’autorità decide la chiusura istantanea dell’istituto.

L’autorità tiene inserti ordinati:

1. sui minorenni accolti in una famiglia, con i dati seguenti: generalità dell’affiliato e dei genitori affilianti, inizio e fine del rapporto di affiliazione, esito delle visite ed eventuali provvedimenti;

2. sui genitori affilianti a giornata, con i dati seguenti: generalità degli affilianti, numero dei posti disponibili, esito delle visite ed eventuali provvedimenti;

3. sugli istituti, con i dati seguenti: generalità del direttore e, se del caso, l’organismo da cui dipendono, numero dei minorenni, esito delle visite ed eventuali provvedimenti.

Il diritto cantonale può prevedere il rilevamento di altri dati.21

Il Dipartimento federale di giustizia e polizia può ordinare l’esecuzione di indagini statistiche sugli affiliati ed emanare le disposizioni necessarie; l’Ufficio federale di statistica esegue le indagini.22

Il controllo degli abitanti nel Comune deve comunicare all’autorità i nominativi dei minorenni giunti nel Comune che non hanno ancora adempiuto l’obbligo scolastico o raggiunto il quindicesimo anno d’età e che non vivono con il loro genitori.

Nuovo testo giusta il n. I dell’O del 21 dic. 1988 (RU 1989 54).

Introdotto dal n. I dell’O del 21 dic. 1988 (RU 1989 54).

Se l’autorità viene a conoscenza del fatto che un minorenne è collocato presso una famiglia affiliante, ne informa l’autorità competente di tale luogo; ciò vale analogicamente se una famiglia affiliante ha trasferito il proprio domicilio.

L’autorità può riscuotere tasse in merito alla vigilanza sulle condizioni di affiliazione in una famiglia o a giornata soltanto se vi sono stati ripetuti o gravi reclami.

Gli esborsi supplementari dell’autorità, quali spese per lavori affidati a terzi, possono essere messi a carico dei richiedenti.23

L’autorità infligge una multa disciplinare fino a 1000 franchi a chi intenzionalmente o per negligenza viola gli obblighi risultanti dalla presente ordinanza o da una decisione presa in base alla stessa.25

Se è inflitta una multa disciplinare, l’autorità può, in caso di recidiva, comminare la pena dell’arresto o della multa per disobbedienza a decisioni delle autorità, ai sensi dell’articolo 292 del Codice penale svizzero²⁶.

Autorità o funzionari che nell’esercizio della loro attività accertano o apprendono che un’infrazione è stata commessa contro le disposizioni della presente ordinanza sono obbligati a denunziarla subito all’autorità.

Contro le decisioni emanate dall’autorità tutoria in applicazione della presente ordinanza, è dato ricorso all’autorità di vigilanza sulle tutele (art. 420 CC²⁷.

Se le competenze dell’autorità sono state affidate ad altri uffici, il ricorso contro le decisioni è retto dal diritto cantonale.

Introdotto dal n. I dell’O del 21 dic. 1988 (RU 1989 54).

Nuovo testo giusta il n. I dell’O del 21 dic. 1988 (RU 1989 54).

Nuovo testo giusta il n. I dell’O del 21 dic. 1988 (RU 1989 54).

Le autorizzazioni che sono state rilasciate fino al 31 dicembre 1977 in applicazione del diritto cantonale anteriore e che sono prescritte anche dalla presente ordinanza, restano in vigore; se necessario, esse devono essere adeguate entro il 31 dicembre 1978 al nuovo diritto.

La vigilanza è retta in ogni caso dalle disposizioni della presente ordinanza.

Per i rapporti di affiliazione che giusta il diritto anteriore non soggiacciono all’obbligo dell’autorizzazione e per i quali il nuovo diritto richiede però un’autorizzazione, l’istanza d’autorizzazione dev’essere inoltrata entro il 30 giugno 1978; ciò vale analogicamente per le comunicazioni prescritte dal nuovo diritto.

Con l’entrata in vigore della presente ordinanza sono abrogate le disposizioni cantonali sulla protezione dei minorenni che vivono fuori della casa dei genitori, salvo diversa disposizione del diritto federale (art. 51 tit. fin. CC²⁸.

Le disposizioni cantonali sull’organizzazione della protezione dei minorenni che vivono fuori della casa dei genitori restano in vigore fintanto che i Cantoni non dispongono altrimenti.