Legge federale sull’approvvigionamento economico del Paese
(Legge sull’approvvigionamento del Paese, LAP)

L’approvvigionamento economico del Paese è compito dell’economia.

Se l’economia non è in grado di garantire l’approvvigionamento economico del Paese in una situazione di grave penuria, la Confederazione e, se necessario, i Cantoni prendono le misure necessarie.

L’economia e gli enti pubblici collaborano. Prima di emanare disposizioni d’esecuzione occorre verificare se è possibile garantire l’approvvigionamento economico del Paese mediante misure volontarie prese dall’economia.

Sono d’importanza vitale i beni e i servizi che, direttamente o nell’ambito di processi economici, sono necessari per ovviare a situazioni di grave penuria.

Sono beni d’importanza vitale in particolare:

1. i vettori energetici e tutti i mezzi necessari per la loro produzione ed esercizio;

2. le derrate alimentari, gli alimenti per animali e gli agenti terapeutici, come pure le sementi e il materiale vegetale;

3. gli altri beni indispensabili di uso quotidiano;

4. le materie prime e le materie ausiliarie per l’agricoltura, l’industria e l’artigianato.

Sono servizi d’importanza vitale in particolare:

1. i trasporti e la logistica;

2. l’informazione e la comunicazione;

3. il trasporto e la distribuzione di vettori energetici e di energia;

4. la garanzia del traffico dei pagamenti;

5. la costituzione di scorte di beni e l’immagazzinamento di energia.

I servizi d’importanza vitale comprendono anche i mezzi d’esercizio e le risorse necessari alla loro fornitura.

In una situazione di grave penuria già sopraggiunta o imminente, il Consiglio federale può adottare misure d’intervento economico temporanee per garantire l’approvvigionamento in beni d’importanza vitale.

Il Consiglio federale può emanare prescrizioni concernenti:

1. l’acquisto, la distribuzione, l’utilizzo e il consumo;

2. la limitazione dell’offerta;

3. la trasformazione e l’adeguamento della produzione;

4. l’utilizzo, il recupero e il riciclaggio di materie prime;

5. l’incremento delle scorte;

6. la liberazione delle scorte obbligatorie e di altre scorte;

7. l’obbligo di fornitura;

8. la promozione delle importazioni;

9. la limitazione delle esportazioni.

Se necessario, il Consiglio federale può concludere negozi giuridici a spese della Confederazione.

In una situazione di grave penuria già sopraggiunta o imminente, il Consiglio federale può adottare misure d’intervento economico temporanee per garantire l’approvvigionamento in servizi d’importanza vitale.

Il Consiglio federale può emanare prescrizioni concernenti:

1. la salvaguardia, l’esercizio, l’utilizzazione e la messa in servizio di mezzi di trasporto nonché di infrastrutture per le imprese attive nell’approvvigionamento energetico, nell’informazione, nella comunicazione e nella logistica dei trasporti;

2. l’estensione, la limitazione o il divieto di singole prestazioni;

3. l’obbligo di fornire prestazioni.

Se necessario, il Consiglio federale può concludere negozi giuridici a spese della Confederazione.

Il Consiglio federale può ordinare la sorveglianza dei prezzi per i beni e i servizi d’importanza vitale oggetto di misure d’intervento economico.

Il Consiglio federale può emanare prescrizioni per limitare i margini di guadagno su tali beni e servizi.

È fatta salva l’applicazione di prescrizioni sulla regolamentazione dei prezzi per determinati beni e servizi in virtù di altri atti normativi.

Per la durata di validità delle misure d’intervento economico, il Consiglio federale può dichiarare temporaneamente inapplicabili le disposizioni di altri atti normativi. Tali disposizioni sono elencate nell’allegato¹.

Le disposizioni possono essere dichiarate inapplicabili unicamente se sono contrarie a misure prese conformemente alla presente legge.

La dichiarazione di inapplicabilità non può avere alcun effetto irreversibile o che superi la durata delle misure prese.

Il Consiglio federale può completare l’elenco delle disposizioni di cui all’allegato 1 se una situazione di grave penuria è già sopraggiunta o è imminente.

La Confederazione può promuovere, nei limiti dei mezzi stanziati, misure prese da imprese di diritto privato o pubblico per garantire l’approvvigionamento economico del Paese, se tali misure:

1. nell’ambito dei preparativi in vista di una situazione di grave penuria, contribuiscono a rafforzare considerevolmente i sistemi di approvvigionamento e le infrastrutture d’importanza vitale; o

2. in una situazione di grave penuria già sopraggiunta o imminente, contribuiscono considerevolmente all’approvvigionamento in beni e servizi d’importanza vitale.

Il Consiglio federale definisce le misure che possono essere promosse, l’importo degli aiuti finanziari e delle garanzie nonché le condizioni per la promozione. A tal fine tiene conto degli interessi dell’approvvigionamento del Paese, dell’efficacia delle singole misure rispetto ai costi e degli interessi delle imprese.

Se la Confederazione ha promesso di prestare una garanzia per finanziare un mezzo di trasporto, quest’ultimo, compresi i relativi mezzi e documenti d’esercizio (accessori), nonché le pretese di risarcimento le servono quali garanzie. Se esiste un registro pubblico, il diritto reale a una garanzia della Confederazione sul mezzo di trasporto dev’esservi annotato d’ufficio.

Se adempie la sua promessa di garanzia, la Confederazione ha il diritto di separare dalla massa fallimentare il mezzo di trasporto e i suoi accessori nonché le pretese di risarcimento; in caso di pignoramento ha un diritto di pegno prioritario sino all’importo della garanzia.

Le disposizioni concernenti il diritto di separazione dalla massa fallimentare e il diritto di pegno sulle scorte obbligatorie (art. 24–26) si applicano per analogia.

L’UFAE può esigere garanzie supplementari se il valore del mezzo di trasporto e delle pretese di risarcimento è dubbio o insufficiente per coprire la garanzia.

Il Consiglio federale disciplina i dettagli concernenti la prestazione di una garanzia e i requisiti tecnici dei mezzi di trasporto.

La Confederazione può accordare indennità alle imprese di diritto privato o pubblico per le misure di cui agli articoli⁵ capoverso⁴ e 31–33, se:

1. le misure devono essere attuate rapidamente; e

2. le imprese subiscono altrimenti un pregiudizio importante che non è ragionevolmente esigibile.

Il Consiglio federale stabilisce gli importi minimi e massimi delle indennità.

L’UFAE stabilisce, nel singolo caso, l’importo delle indennità e le condizioni cui queste sottostanno. A tale fine considera in particolare gli interessi delle imprese all’adozione delle misure e i vantaggi che esse ne traggono.

La Confederazione può accordare una copertura d’assicurazione e di riassicurazione nel caso in cui sul mercato assicurativo una simile copertura non sia disponibile o non sia offerta a condizioni accettabili. Può proporre una copertura per:

1. i beni e i servizi d’importanza vitale;

2. i mezzi di trasporto d’importanza vitale;

3. i depositi.

La Confederazione può accordare una copertura d’assicurazione contro i rischi di guerra e rischi analoghi quali pirateria, sommosse e terrorismo.

Il Consiglio federale disciplina l’estensione e il campo d’applicazione della copertura d’assicurazione e di riassicurazione e stabilisce il momento dell’entrata in vigore di queste assicurazioni e della concessione della copertura.

La Confederazione accorda una copertura secondo i principi in uso nelle assicurazioni private e contro pagamento di un premio. Può derogare a questi principi unicamente se rendono impossibile la copertura assicurativa necessaria per l’approvvigionamento economico del Paese.

L’UFAE stabilisce nel contratto d’assicurazione l’importo dei premi e le condizioni applicabili. Il premio è calcolato in particolare in funzione dei rischi, dell’estensione della copertura e della durata dell’assicurazione.

Per gli aspetti tecnici dell’assicurazione è possibile ricorrere a istituti d’assicurazione privati ammessi in Svizzera.

I premi riscossi e i proventi conseguiti sono iscritti nel conto annuale della Confederazione e impiegati in modo vincolato per la copertura dei danni. Sui mezzi a destinazione vincolata è corrisposto un interesse.

Se il patrimonio del fondo non è sufficiente per coprire i danni, la Confederazione anticipa la somma mancante prelevandola dai suoi mezzi finanziari generali. L’anticipo è rimborsato con i premi riscossi.

A prescindere dalla punibilità dell’atto, l’impresa può essere tenuta a restituire gli aiuti finanziari se questi le sono stati concessi a torto o se, nonostante diffida, essa disattende gli obblighi che le sono stati imposti.

A prescindere dalla punibilità dell’atto, le merci e i vantaggi pecuniari ottenuti o concessi in violazione della presente legge o delle sue disposizioni d’esecuzione, come pure delle relative decisioni o dei relativi contratti, sono devoluti alla Confederazione.

Se l’impresa non possiede più le merci o i valori patrimoniali dai quali ha conseguito l’indebito profitto, la Confederazione ha nei suoi confronti una pretesa di risarcimento equivalente al valore dell’indebito profitto.

I terzi che, senza colpa propria, sono stati lesi dal comportamento delle imprese tenute alla restituzione, possono esigere dall’UFAE la parte loro spettante delle merci e dei vantaggi pecuniari confiscati.

La restituzione e la devoluzione ai sensi della presente disposizione prevalgono sulla confisca ai sensi degli articoli 70–72 del Codice penale⁸.

L’UFAE adotta le misure previste negli articoli 40 e 41 mediante decisione.

I terzi lesi ai sensi dell’articolo 41 capoverso⁴ assumono le spese derivanti alla Confederazione da un’azione di restituzione di merci o vantaggi pecuniari da essa promossa in misura proporzionale a quanto è loro restituito. L’UFAE ne stabilisce l’importo mediante decisione.

L’UFAE stabilisce nel singolo caso l’importo della pena convenzionale da riscuotere entro i limiti previsti dal contratto.

Se il principio stesso della pena convenzionale o l’importo richiesto è contestato, l’UFAE sottopone la questione al Tribunale amministrativo federale.

L’inflizione di una pena convenzionale non libera dagli obblighi contrattuali.

Le pretese della Confederazione in virtù degli articoli 41 e 43 si prescrivono in un anno dal giorno in cui le autorità federali competenti hanno avuto conoscenza dei fatti da cui sono nate, ma al più tardi in cinque anni dal giorno in cui sono nate. Se la pretesa deriva da un reato per il quale il diritto penale prevede un termine di prescrizione più lungo, è applicabile quest’ultimo.

La prescrizione è interrotta da qualsiasi atto di esazione; è sospesa fintanto che l’impresa interessata non può essere escussa in Svizzera.

Le pretese di terzi lesi ai sensi dell’articolo 41 capoverso⁴ si prescrivono in un anno dal giorno in cui questi hanno avuto conoscenza della confisca, da parte della Confederazione, delle merci o dei vantaggi pecuniari illecitamente ottenuti, ma al più tardi in cinque anni dalla confisca.

Le decisioni fondate sugli articoli 31–33 o sulle relative disposizioni d’esecuzione possono essere impugnate mediante opposizione.

L’opposizione deve essere inoltrata per scritto all’autorità di decisione entro cinque giorni dalla notifica della decisione. Deve indicare le conclusioni e i fatti a sostegno della motivazione.

Le decisioni prese dalle organizzazioni dell’economia (art. 60) possono essere impugnate mediante ricorso all’UFAE.

Le decisioni pronunciate dalle autorità cantonali di ultima istanza possono essere impugnate mediante ricorso dinanzi al Tribunale amministrativo federale.

I ricorsi contro decisioni fondate sugli articoli 31–33 o sulle relative disposizioni d’esecuzione devono essere interposti entro cinque giorni. Non hanno effetto sospensivo.

Per il rimanente, la procedura di ricorso è retta dalle disposizioni generali sull’amministrazione della giustizia federale.

È punito con una pena detentiva sino a tre anni o con una pena pecuniaria chiunque intenzionalmente:

1. contravviene alle prescrizioni sulle misure emanate conformemente agli articoli⁵ capoverso⁴, 28 capoverso¹, 29, 31 capoverso¹, 32 capoverso¹ e 33 capoverso²;

2. nonostante comminatoria della pena prevista nel presente articolo non si attiene a una decisione fondata sulla presente legge o sulle sue disposizioni d’esecuzione;

Se l’autore agisce per negligenza, la pena è una pena pecuniaria fino a 180 aliquote giornaliere.

Chiunque acquista, riceve in dono o in pegno, occulta o aiuta ad alienare una cosa che sa o deve presumere ottenuta da un terzo mediante un reato ai sensi della presente legge, è punito con una pena detentiva sino a cinque anni o con una pena pecuniaria.

Il ricettatore è punito con la pena comminata al reato preliminare, se questa è più mite.

Chiunque, nel corso di un procedimento penale per violazione degli articoli 49–52, sottrae una persona ad atti di procedimento penale o all’esecuzione di una pena o contribuisce ad assicurare all’autore o a un compartecipe i profitti derivanti da tale violazione, è punito con la pena applicabile all’autore.

Chiunque contribuisce a impedire l’esecuzione di una misura adottata in virtù della presente legge o delle sue disposizioni d’esecuzione, è punito con una pena detentiva sino a cinque anni o con una pena pecuniaria.

Se fra il colpevole e la persona favoreggiata esistono relazioni così strette da rendere scusabile la sua condotta, il giudice può attenuare la pena o prescindere da essa.

I Cantoni perseguono e giudicano le infrazioni alla presente legge.

L’Amministrazione federale delle dogane (AFD) persegue e giudica le infrazioni alle prescrizioni della presente legge concernenti l’obbligo di autorizzazione per l’importazione (art.⁷ cpv. 3) e la limitazione delle importazioni (art. 31 cpv. 2 lett. i).

Se un’infrazione costituisce simultaneamente un’infrazione secondo il capoverso 2 e un’infrazione perseguibile dall’AFD, si applica la pena comminata per l’infrazione più grave. L’AFD può aumentare adeguatamente la pena.

Il Consiglio federale emana le disposizioni d’esecuzione e prende le misure necessarie.

Definisce i singoli settori specializzati. Essi possono disporre di segreterie a tempo pieno.

Per rimediare a situazioni di grave penuria, il Consiglio federale può delegare al DEFR a titolo cautelare la competenza di liberare le scorte obbligatorie.

Il Consiglio federale può autorizzare l’UFAE a emanare prescrizioni di natura tecnica o amministrativa per l’esecuzione delle misure di cui agli articoli 31–33.

Si adopera per informare in modo adeguato la popolazione, le imprese e le autorità sulla situazione dell’approvvigionamento ed emana raccomandazioni per accrescere la sicurezza dell’approvvigionamento.

Il Consiglio federale nomina un delegato all’approvvigionamento economico del Paese. Il delegato è un esponente del mondo economico.

Il delegato dirige a titolo accessorio l’UFAE e i settori specializzati.

I Cantoni emanano le prescrizioni organizzative per l’esecuzione dei compiti loro delegati e istituiscono gli organi necessari.

Se un Cantone omette di emanare tempestivamente le necessarie disposizioni d’esecuzione, il Consiglio federale vi provvede, a titolo provvisorio, mediante ordinanza.

Il Consiglio federale vigila sull’esecuzione della presente legge da parte dei Cantoni. Ove occorra, agisce in vece del Cantone negligente, a spese di quest’ultimo.

Il Consiglio federale può affidare a organizzazioni dell’economia compiti pubblici ai sensi della presente legge, in particolare:

1. attività di controllo e di sorveglianza;

2. osservazioni del mercato e analisi;

3. attività di esecuzione nell’ambito delle misure preparatorie e d’intervento.

Il Consiglio federale può delegare alcuni compiti d’esecuzione relativi alla costituzione di scorte agli enti privati incaricati di amministrare i fondi di garanzia. L’UFAE può concludere convenzioni sulle prestazioni con tali enti.

L’UFAE vigila sulle organizzazioni alle quali sono affidati tali compiti.

Per garantire l’approvvigionamento economico del Paese, il Consiglio federale può concludere trattati internazionali riguardanti:

1. lo scambio di informazioni e la cooperazione;

2. la partecipazione a consessi internazionali che si adoperano per la sicurezza dell’approvvigionamento;

3. la preparazione, l’impiego e il coordinamento di misure per far fronte a crisi di approvvigionamento.

Per adempiere obblighi internazionali, il Consiglio federale può prendere misure di intervento economico anche se in Svizzera non è sopraggiunta o non è imminente alcuna situazione di grave penuria.

Il Consiglio federale osserva costantemente la situazione in materia di approvvigionamento e ordina le rilevazioni statistiche necessarie per garantire l’approvvigionamento economico del Paese.

Al riguardo, si fonda sulle rilevazioni effettuate da altre autorità e dall’economia. Garantisce che la rilevazione e il trattamento dei dati statistici non provochino distorsioni della concorrenza.

Ognuno è tenuto a fornire alle autorità competenti e alle organizzazioni dell’economia tutte le informazioni necessarie per l’esecuzione della presente legge, a mettere a loro disposizione i documenti necessari e a permettere loro l’accesso ai propri locali e fondi.

L’articolo 169 del Codice di procedura penale¹⁰ si applica per analogia.

Nonostante l’obbligo del segreto, l’AFD mette gli atti e i dati a disposizione dell’UFAE, dei settori specializzati, degli enti incaricati di amministrare i fondi di garanzia e delle organizzazioni dell’economia, nella misura indispensabile per l’esecuzione della presente legge.

La presente legge sottostà a referendum facoltativo.

Il Consiglio federale ne determina l’entrata in vigore.

DCF del¹⁰ mag. 2017.